2009年，很可能是我国进入新世纪以来经济发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，也是我们应对严峻挑战、把握难得机遇、实现率先发展至关重要的一年。目前，世界性的金融危机尚未见底且愈演愈烈，对实体经济已经产生了严重影响。我区经济增速回落、外贸出口下滑、部分企业经营困难、大项目建设放缓的苗头也开始显现。但是我们也充分认识到，危机与机遇并存，困难与发展同在。这场金融危机并未改变我国发展的基本态势，特别是党中央、国务院准确判断形势，及时果断地出台了一系列扩大内需、增加投入的政策措施，为我们顺势调整、推动发展创造了条件。经过多年的努力，武清的区位、交通、产业、环境以及项目储备等综合优势日益明显，为我们应对挑战、战胜困难打下了坚实基础。面对前所未有的严峻考验和前所未有的难得机遇，我们一定坚定信心，迎难而上，变被动为主动，变压力为动力，在危机中抓住机遇，在困难中抢先发展，保增长、渡难关、上水平，推动全区各项事业发展实现新突破。

    新的一年，区人民政府要认真贯彻落实区委三届六次全会精神，按照“积极应对挑战、扩大开发开放、推进率先发展”的总体要求，把推进大开放、加快大开发作为全年工作的重中之重，力促经济平稳较快增长，加速城乡一体化进程，下大力保障和改善民生，奋力开创全区科学发展和谐发展率先发展的新局面。预期实现地区生产总值240亿元，增长20%；财政收入70亿元，增长25%；固定资产投资200亿元，增长33%；农民人均纯收入10600元，增长10%。重点抓好七方面工作：

    （一）进一步扩大开放，增强发展实力与后劲。积极应对宏观形势变化，把扩大开放、招商引资作为保增长、渡难关、上水平的关键来抓，以项目引进扩大增量、以载体建设聚势发展、以扩大出口拉动增长，着力壮大经济规模、增强发展后劲。

    全力抓好大项目好项目引进和建设。按照“投产达产一批、开工建设一批、储备申报一批”的要求，加大招商和实施力度，努力实现大的突破。强化招商引资组织推动，建立健全项目信息搜集、跟踪服务、督查考核机制，形成各级各部门齐心协力抓招商、上项目的浓厚氛围。围绕现有主导产业和重点开发区域，策划包装一批大项目、好项目。全年新增引资145亿元，增长30%以上。加快现有大项目建设，强化区级领导牵头、部门乡镇负责的工作机制。建立大项目绿色通道，在审批、资金、用地等方面加大扶持力度，推动项目早开工、早建成、早投产。积极对接国家和全市扩大投资计划，努力争取一批大项目、好项目，扩大固定资产投资规模，拉动经济快速增长。

    做强开放引资、聚势发展的载体。把园区经济作为开发开放的重要支撑，进一步提升以开发区为龙头、重点城镇产业区为支撑的载体建设水平。坚持“高端化、特色化、集约化”方向，启动开发区三期土地整理和基础设施建设，加快软体区建设招商，培育以先进制造业、高端物流业和创意产业为重点的新的增长点，全年新增引资60亿元，税收35亿元以上。加速推进中华自行车王国建设，完成一期基础设施，启动二期前期工作，着力引进一批规模大、行业知名度高、带动力强的龙头项目，年内新增引资20亿元以上。启动中华地毯产业园基础设施建设，加快项目引进步伐。充分利用我区被认定为国家汽车及零部件出口分基地的相关政策，规划建设汽车产业园。建立乡镇产业区发展专项扶持资金，加大对重点组团、重点产业区扶持力度，着力培育区域经济发展的“小老虎”。充分发挥创业拓展中心作用，进一步扩大引资成果。

    推动外贸出口健康稳步发展。积极应对金融危机对外贸出口带来的严重影响，强化政策引导和扶持服务，推动企业调整产品结构、转变发展方式、开拓新的市场。制定出口企业扶持办法，加强对骨干出口企业的跟踪服务，帮助解决实际困难。全年外贸出口额17.5亿美元，增长16%。

    （二）加快产业调整升级，增强对发展的支撑力。紧紧抓住金融危机形势下先进技术、优秀人才、先进设备等优势要素低成本转移的有利时机，加速产业调整和科技创新步伐，构建高端化高质化高新化产业结构，为发展提供更加有力的产业支撑。

    加快新型工业化发展。按照建设京津之间高新技术产业基地的定位要求，坚持开放引进与改造提高相结合，着力培育经济效益好、资源消耗少、核心竞争力强的主导产业、优势企业和名牌产品。围绕新型建材、汽车零部件、电子信息等现有主导产业，着力引进一批龙头项目和上下游配套企业，打造优势特色产业集群。引导现有企业抓住低成本扩张的有利时机，引人才、引技术、引设备，加快改造升级步伐。建立企业技改贴息专项资金，扶持发展一批企业研发中心。全年技改投入35亿元，增长35%。高度重视中小企业、劳动密集型行业在增加就业、促进增收中的重要作用，大力发展“草根”经济，壮大民营经济。建立中小企业贷款担保平台，解决融资难题，增强企业生存发展竞争力。

    大力发展现代服务业。主动适应京津多样化消费需求和现代化工业大生产需要，大力发展以现代物流、商贸、休闲为重点的生产型、消费型服务业，提升城市服务功能。依托103国道、前进道开发，打造集商务商贸、文化休闲于一体的特色服务业发展带。启动国际保税物流园基础设施建设和招商工作。加快开发城际站周边商贸商务板块。完成华北工业品原料城一期，启动二期工程。建设环渤海农产品物流交易中心。完成建材城主体工程。积极发展旅游、养老等新兴服务业，启动中国老年社区项目，加快大黄堡休闲旅游项目开发，完成中国艺术家聚集区一期建设。促进金融、中介等新兴产业发展。

    大力发展都市型农业。以服务城市、促进增收为着力点，突出优质、高效、生态、安全的要求，加快农业标准化、设施化、品牌化建设。加快实施设施农业四年发展规划，新增设施农业2.4万亩。实施农业主导产业提升工程。加快奶牛规范化、园区化养殖步伐，实现散养奶牛全部入区经营，提升奶业安全水平。深入推进无公害种植业特色化、品牌化基地建设。加快发展冷藏、储运、销售等产业化服务组织。建立健全重大动物疫病防控体系和农产品初级检测体系，确保农业安全。引导农村土地承包经营权健康有序流转，促进农业规模化生产、组织化经营。进一步增加投入，加快农用渠闸桥涵和泵站更新改造，增强农业发展的基础保障力。

    （三）加快武清新城开发建设，提升发展的龙头带动功能。以落实武清新城总体规划为着力点，完善规划体系，加快开发建设，加强规范管理，建设功能完善、环境优美、生态宜居的现代化新城。

    强化规划引领功能。坚持高水平规划引领高水平建设，进一步增加投入、完善机制、提高水平，形成相互配套、衔接紧密的规划体系。完成新城控制性详细规划、水电气热等专项规划和重点片区城市设计。建成城市规划展览馆。改进规划方案征集、评审机制，提高规划质量和效率。

    实现开发建设大突破。坚持拆迁改造与招商建设同步推进，全力打好103国道开发建设、新区开发和旧城改造三大战役。按照建设京津公路“黄金走廊”的要求，全面实施103国道城区段沿线开发规划，完成拆迁及重点区域招商，启动开发建设。扎实做好旧城改造和撤村建居工作，拓展新城发展空间。完善新城开发运作机制，整合城市资源，推进资本运作，加快基础设施建设，带动新区开发。高标准完成翠亨路建设工程。启动文化公园建设。下大力抓好城市绿化美化，完成武宁路、强国道等10条主干道路和重点区域绿化，新增绿化面积100万平方米，实现园林绿化规模、品位的进一步提升。完成杨北路拓宽改造和东环北环等重点道路配套设施建设。

    全面提升城市管理水平。认真落实城市管理暂行办法，完成数字化城市管理平台建设，建成城市管理指挥中心，建立统一指挥、分工明确、快速反应、高效处置的长效管理机制。深化环卫、绿化、河道等管护机制改革，提高养管水平。加强综合执法，深入开展交通秩序、占道经营、广告牌匾、道路污染等专项整治，解决城市管理中存在的突出问题。

    （四）推进城镇组团和新农村建设，促进城乡统筹发展。围绕促进城乡协调发展，统筹城乡规划、重大基础设施建设和社会事业发展，加快农村城镇化进程。

    加大城镇组团开发建设力度。坚持统筹规划、合理布局、突出重点，着力打造特色突出、功能完善、富有活力的区域新城。以城乡总体规划为指导，制定重点组团建设规划，完成重点镇控制性详细规划编制，引导基础、功能设施合理布局。搞好土地资源整合，保障重点组团开发建设需要。加大重点镇支持力度，在资金上重点投入、项目上重点摆放，推动条件成熟的组团开发率先突破。

    加快社会主义新农村建设。全面完成市级“一镇两村”新农村试点建设还迁入住、土地复垦各项任务。加大村街基础设施建设力度，改善农村生产生活条件。完成主干道硬化150公里、里巷硬化200万平方米。实施186个村饮水管网入户工程，提前两年彻底解决我区农村饮水不安全和用水不便问题。积极探索“户聚、村收、镇运、区处理”垃圾无害化处理模式。进一步推进户厕改造、电气化村街建设、绿化美化等工程。新建一批新农村示范村街。

    加强基础设施建设。进一步完善路网体系，提升大通道优势。完成112高速公路土方工程，配合做好京沪高速铁路建设。拓宽改造陈石路，新建改造乡村公路120公里。加强供电、供水、燃气等重大基础设施建设。新建河西务、南蔡村、下朱庄、陈咀、东马圈5座110kv变电站。与市自来水集团合作，实现向城区南部和梅厂、上马台、汊沽港等区域集中供水。推进燃气管网向重点乡镇延伸。

    （五）着力提升综合环境，增创聚势发展新优势。适应开发开放新要求，在抓好硬环境建设的同时，下大力抓好生态环境、服务环境和人文环境建设，提升环境软实力。

    加强生态环境建设。着力打造水绿特色突出的生态环境。加强林业生态建设，完成过境高速公路和京山铁路、城际铁路绿化提高工程，实施重点道路、重点片区绿化，全年造林5.7万亩，植树300万株。加强水环境建设，实施运东干渠、龙凤河改造治理工程。积极推进节能减排，加强环境保护。全面推进乡镇工业区和城镇污水处理设施建设，建立企业环保在线监测系统，严厉查处环境污染行为。

    下大力优化行政服务环境。把提升行政效能作为服务环境建设的关键来抓，制定提高行政效能意见，改进行政审批运行机制，进一步清理审批项目，精简审批环节，压缩审批时限，推动行政效能提速。加强行政执法管理，严格规范涉企检查和各类行政处罚行为。深入开展为企业解难题、办实事活动，切实帮助企业解决实际困难。强化效能监察，健全目标考核和责任追究机制，严厉查处破坏环境的典型案件，下决心解决部分单位和个人不作为、乱作为问题。

    建设开放文明的人文环境。坚持社会主义先进文化方向，强化思想道德和精神文明建设，为开发开放提供精神动力和思想保障。深入推进服务型武清建设，强化舍得理念和开放意识，进一步形成“服务他人就是发展自己”的浓厚氛围。以庆祝建国六十周年为契机，深入开展“同心谋发展、共建新武清”活动，凝聚全社会坚定信心、迎难而上、共促发展的合力。强化广播电视、武清资讯舆论导向作用，加强网络媒体监管，弘扬社会正气和新风。

    （六）着力改善民计民生，提高社会保障水平。坚持以人为本，把保障和改善民生作为政府全部工作的落脚点，尽心竭力办实事、办好事，解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，不断满足群众过上更好生活的新期待。

    加强就业和社会保障工作。积极应对就业严峻形势，制定鼓励企业用工办法，稳定就业岗位。加强劳动仲裁工作，维护劳资双方合法权益，构建平等协商、互信共赢的和谐劳动关系。着力做好撤村建居居民、新增劳动力、困难群体就业工作。进一步扩大社会保险覆盖面。提高新农合筹资标准，加强运行监管，进一步提高医疗保障水平。继续落实农村养老补贴制度。做好城乡低保、五保人员生活保障工作，推进农村贫困对象安居工程。着力提高城乡居民生活水平，做好扶危济困工作。大力推进残疾人、社会慈善等事业健康发展。

    加快发展教育卫生文化等社会事业。坚持教育优先发展战略。实施义务教育学校现代化建设标准，落实义务教育公用经费保障机制，进一步改善办学条件。启动城区新建高中校工程。大力发展成人教育、职业教育，实施农民素质提高工程，增强全民创业就业能力。加强教师队伍培训，进一步提高思想政治素质和教育教学水平。加快发展公共卫生事业。建设区疾病防控中心，推进社区卫生服务站标准化建设。加强医疗机构管理，提高医疗服务质量。建立统一调度、反应灵敏的医疗急救网络。加强计划生育监督管理，完善利益导向机制，稳定低生育水平。启动区计生服务站建设。进一步繁荣文化体育事业，创新活动形式、丰富活动载体，启动乡镇文化体育中心建设工程。继续推进有线电视进农户工程。促进妇女儿童、老龄等事业健康发展。

    维护和谐稳定的社会环境。进一步强化基层组织维护稳定的基础防线作用。高标准做好村委会换届工作，推动村民自治机制规范运行。贯彻落实市法制宣传教育条例，提高普法和依法治理水平。落实重点工程稳定评估机制，超前抓好矛盾纠纷排查调处，预防群体性事件发生。深入开展“平安武清”系列创建活动，坚持技防建设与群防群控相结合，严密防范和依法打击各类犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。进一步强化食品药品监督管理，确保群众食品和用药安全。加强安全生产依法监管，防止重特大事故发生。加强国防动员和双拥共建工作。做好民族宗教工作，促进社会各界和谐相处。

    （七）加强政府自身建设，强化开发开放的行政保障。按照建设服务型、效能型、创新型政府的要求，不断强化政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职能，提高行政执行力和服务水平。

    着力增强实践科学发展观的能力和水平。把加强学习作为应对形势变化、推进科学发展的首要前提来抓。完善区政府领导班子集体学习制度，强化对重大政策和理论的学习研究，不断提高理论素养和现代知识水平。坚持理论联系实际，深入基层、深入群众，着力加强对应对金融危机、加快经济发展、改善民计民生等重大问题的调查研究，及时谋划应对之策，推动经济社会又好又快发展。

    加强公共财政建设。统筹做好生财、聚财、理财的各项工作，发挥财政资金引导调控和保障发展的作用。下大力培植税源，强化依法征管，保持财力持续增长。认真落实财政资金管理暂行办法，实施国库集中支付试点，严格收支两条线管理。完善政府投资评审制度，规范政府采购程序，提高采购质量和效率。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，推进节约型政府建设。加强财政支出管理，严格控制一般性经费支出，集中财力保民计民生、保重点建设投入。落实企业国有资产监督管理暂行办法，完善监督管理体制机制，确保国有资产保值增值。积极拓宽投融资渠道，探索银政、银企合作的新模式，提高投融资能力。

    加强社会公共管理。充分运用现代信息手段，强化机制建设，着力提高以危机管理为重点的社会管理水平。整合人防、国防、公安、城市管理、电子政务等信息系统，搭建全区统一的应急指挥联动平台。进一步完善应急预案体系，加强实战演练，提高应对突发事件的能力。认真落实政府信息公开条例，及时准确公布政府信息，保障公众对社会管理的知情权、参与权和监督权。加强社会工作者队伍建设，提高城乡社区建设管理水平。充分发挥社会团体和组织在社会管理中的作用，形成政府主导、多元参与的工作格局。

    建设务实高效廉洁的政风。认真落实加强“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系建设的要求，建立政府组成部门监督、考核、奖惩机制，促进职能作用充分发挥。加强公务员队伍教育、培训和管理，打造一支想干事、会干事、干成事的公务员队伍。加强和改进督查工作，确保各项目标任务圆满落实。进一步改进文风、会风，着力提高议事决策和行政效率。认真听取人大、政协的意见和建议，切实做好提议案办复工作。强化廉政建设责任制，加强监察、审计，杜绝重大建设工程等领域的腐败行为，树立政府的良好形象。（完）