当百姓信得过的好干部

    2006年6月28日

    参加今天培训的同志，都是今年村级组织换届选举后新任职的村"两委"主要干部，首先，对各位的当选表示衷心的祝贺！村干部是我们整个工作的基础，处在最基层，天天和老百姓见面、打交道。工作的矛盾多，热点多，需要解决的问题多，直接代表党和政府的形象，位置非常重要。在坐的各位在今后的工作中要克服许多困难，解决诸多热点难点问题，为党委政府作劲，成为党委、政府的倚重和依靠，这样才能使咱们镇有一个稳定的大好局面，才能使全镇经济、社会取得大幅度发展和提高。

    在座的各位既有连选连任的村干部，也有新当选的新进两委班子的新人，大家都有一个愿望，就是为百姓办实事、办好事，但是为群众办事光有愿望不行，滥用手中的权利也不行，必须要学规矩，懂规矩，守规矩，按规矩办事。今天我想就如何当好一名新形势下的村干部，从三个方面和大家一起交流探讨。

    （一）、当好一名新形势下的村干部，必须学规矩懂规矩，正确认识权利

    俗话说：没有规矩，不成方圆。今年区委提出了村级党组织是领导核心、村民代表会议是权力中枢、村民委员会是执行机构，村民会议是村民自治的最高权力机构。核心是党的领导。也就是说，村级党支部、村委会等组织必须无条件接受上级党委的领导，同级村级组织必须接受村党支部的领导。这就是规矩。有的村干部就要问了，我们手中有什么权力呀？当上村干部如果认为我有权了，村里的事我就说了算，可以支配一切那是大错特错，你手中的权力是村民给的，是通过一系列决策制度程序让你去执行的，权力不可滥用，要有做到心为民所系，权为民所谋。

    今年全区实行"先建制度后选举"的工作思路，对村民自治制度进行了系统规范，出台了《村民自治章程》、《村民会议和户代表会议议事规则》、《村民代表会议议事规则》、《村民代表选举办法》、《民主理财小组工作规则》、《村务监督小组工作规则》，明确了各个组织及村民的权利、职责、义务和相互关系。《村民自治章程》是村民自治实践中层次最高、内容广泛、结构完善、最具权威的制度，其他制度是他的补充和完善。这套制度依法依规从制度层面对党的路线方针政策和国家法律法规进行了延伸和细化，对村民自治作出了具体的制度设计和安排，保证使村民自治活动有章可循、有规可遵，进一步形成了靠制度管人、按制度办事、用制度规范村级组织和个人行为的村民自制制度体系。村级各类组织都要在法规和这些制度范围内开展工作，履行职责。

    村级组织的性质地位和职责权利等，在制度中都有明确规定，具体是：

    （一）村党组织。

    村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。依照党章、党的农村基层组织工作条例及相关法律法规规章进行工作，领导推进村民主政治建设、经济建设、精神文明建设、和谐社区建设。主要职责：

    一是履行党章赋予的及法律法规规定的职责；

    二是贯彻执行上级党委、政府作出的决议决定；

    三是领导村民自治组织、群团组织，支持和保证其依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

    四是执行村党组织委员会和村民委员会联席会议、村党组织的决议决定，组织协调和保障村民会议、户代表会议、村民代表会议决议决定的实施。

    （二）村民会议。

    村民会议是村民自治中的最高权力组织，由本村有政治权利的十八周岁以上村民组成。主要职权：

    一是制定和修改村民自治章程、村规民约、村民会议和户代表会议议事规则、村民委员会选举方案、村民代表选举方案；

    二是监督本条第一款所列章程、办法的实施；

    三是选举和罢免村民委员会成员；

    四是讨论决定法律法规规定的应当由村民会议决定的重大事项。

    （三）户代表会议。

    户代表会议是村民会议的一种实现形式，由各户有政治权利的十八周岁以上的一名家庭成员作为代表，共同组成。

    除选举和罢免村民委员会成员外，户代表会议拥有村民会议其他各项职权。

    （四）村民代表会议。

    村民代表会议是村民会议和户代表会议的特殊实现形式，是村民会议和户代表会议的常设组织，是村民自治组织体系和运行机制中的权力中枢，对村民会议和户代表会议负责。主要职权：

    一是讨论决定村集体资产处置，集体林木砍伐申报计划，村干部报酬，宅基地使用方案，救灾救济及最低生活保障金发放，村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等；

    二是审议通过按法律法规规章产生的村干部以外的其他村干部；

    三是制定和修改村民代表会议议事规则、村务监督小组工作规则、民主理财小组工作规则；

    四是审查和批准村经济社会发展规划、计划、方案及财务预算等；

    五是监督"两委"及村干部的工作；

    六是村民会议、户代表会议授予的及国家法律法规和地方法规规章规定的其他职权。

    （五）村民委员会。

    村民委员会是村民自治的执行机构和工作机构，对村民会议、户代表会议、村民代表会议负责。主要职责：

    一是按照分工，执行并组织实施村民会议、户代表会议、村民代表会议、"两委"联席会议的决议决定；

    二是办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，维护本村社会治安，向人民政府反映群众的意见、提出合理建议和要求；

    三是支持和组织村民发展经济，承担本村生产的服务和协调工作，保障村民合法的财产权和其他合法权益，依法管理本村土地和其他财产；

    四是协助乡镇政府开展工作。

    （六）"两委"联席会议。

    "两委"联席会议是村党组织委员会、村民委员会协商讨论村政事务的一种会议形式。主要职责：

    一是研究落实上级党委、政府的决议决定和安排部署的工作任务。

    二是研究拟定提交村民会议、户代表会议、村民代表会议议定事项的议程和议案决议草案。

    因灾害、事故等突发因素，村政事务需紧急处置，村"两委"可应急决策实施。应急决策和实施情况，应在事中或事后及时向村民会议或户代表会议、村民代表会议报告，并履行程序。

    三是实施村民会议、户代表会议和村民代表会议的决议决定，并及时向作出决议决定的相应组织报告实施情况，向全体村民公开。

    四是讨论决定"两委"可自主决定的村政事务。