近年来，各种恶犬伤人事件不时见诸报端，并引发一系列的社会纠纷。犬患，是否干扰了你的生活？应如何破解？对此，有关专家认为，依法严管和教育说服是治理犬患的正确出路。
南京江宁公安分局百家湖派出所所长叶兴忠说，近年来，因过量养犬、违规养犬等引发的市容环境、邻里纠纷等问题及社会治安案件频频发生，特别是狂犬病，已成为市民的心腹大患。因养犬引发的犬伤人、犬扰民等问题已经成为中国城市的一大公害。
据不完全统计，目前，南京城区各类狗超过10万条，而在2001年，仅仅是2万条左右。狗多扰民，猛犬伤人，以及由此引发的人与人之间冲突，时常发生。养犬带来的种种问题，暴露出中国城市养犬人的文明道德素质不高，同时也反映出政府管理方面的某些欠缺。
随着城市犬患的日益突出，市民反对养犬的呼声与日俱增。违章养犬已成为一种灾害，治理城市犬患刻不容缓。北京、南京等城市相继启动了以“创建和谐社会，争做文明养犬人”为主题的养犬管理专项整治工作，重点整治无证养犬、公共场所违规遛犬等问题。
犬患，背后是人祸
犬患肆虐横行，广大人民群众早已深恶痛绝，各大媒体也不断报道狗患害人事件，并多次呼吁有关部门立即采取有效措施消灭狗患。可多年来狗患在我国许多地方仍是人人喊打，但很少采取实际行动，以致于狂犬病等狗患事件及由狗患引起的民事案件和各类纠纷不断上升。究其原因，主要有以下三点：
一是立法的滞后。
我国目前在立法上显得滞后，没有专门的饲养宠物的法律法规，有关部门即使想管理，也苦于无法可依。
在不少国家和地区，健康而温驯的宠物已经成为城市文明的一项重要内容，甚至成为衡量一个城市发达文明与否的标志之一，在这些国家亦专门立法，规范好犬只、犬主、社会、管理者之间的法律关系，做到既爱护动物，又科学管理，既保护犬只、维护犬主权利，又培养犬主责任心，令其承担相应的社会义务。近日，美国一条狗咬伤小孩，被法院判赔85万美元，有效地体现了法律的尊严和主人的义务。
二是缺乏对狗的社会综合管理。
以往公安机关是犬类管理的主要力量，但随着我国与世界接轨的步伐加快，任何活动必须在法律授权的范围内进行。就目前来看，公安机关对犬主进行处理主要是依据《中华人民共和国治安处罚法》第七十五条的规定，但公安机关依据此条规定实施处罚的前提是犬或犬主的行为已经违法，在犬或犬主的行为不违法的情况下，公安机关对其进行管理既无法可依，又是“吃力不讨好”。
因此，对狗的管理，需要由政府牵头，形成卫生、城管、公安等多部门的综合管理。但由于目前犬类管理无收费项目，不产生实际利益，且犬只分散、难以管理，管理机关大多不愿主动落实管理措施，管理形式也以突击捕杀为主，缺乏配套的宣传动员、行政处罚措施，管理成效不大。
三是部分犬主个人素质还有待提高。
世界卫生组织指出：狗的行为取决于人的素质，狗的问题归根溯源是人的问题，但我国部分犬主个人素质不高、对狗的管理不严，甚至放任狗在外排放污物、咬人，这也是产生“狗患”的一个重要原因。
犬患的背后，是人们行为约束的缺失。犬患的本质原因，是对养犬业主行为的缺少制约造成的。狗的问题说白了是站在其身后的人的问题，而人的素质又由社会的发展水平所决定。
狗患问题的背后不仅是养狗人的问题，更是社会的问题。除了教育养狗人、提高养狗人素质的问题，关键还是要解决法律威慑力的体现。法律的威慑又关键在于必须要能落实到执法的问题上。如果没有法律的强制力去强制规范养狗人的行为的话，那么其肯定是放任自流的。所以有法可依、执法必严，规范养狗人的行为，最终形成养狗人的自律是文明养狗的关键。
美国很多人养狗，为什么美国的狗患问题并没有那么突出。原因很简单：法律健全、执法严格。在这样的社会环境、法治环境下，养狗人完全意识到在养狗的同时，也是赋予了自己一个法律的约束，一旦自己不遵守养狗的法律法规，就将会受到严厉的制裁。
犬患：从立法着手，加强管理
面对犬患，我们如何处置？开发区派出所叶兴忠认为，治理犬患必须要把握下面几点：
一、完善对宠物饲养方面的法律法规。针对目前犬类管理法律法规不能适应管理要求的情况，建议人大、政府细致研判养犬现状，适时修订相关的法律法规，出台新的《宠物（犬类）管理办法》，明确各方管理职责，落实犬主管理责任并制定相应罚则，更好地适应当前犬类管理要求。
以南京市为例，1994年颁布了《南京市城区、郊区城镇养犬管理暂行规定》提出：公共场所禁止养狗；养狗要经公安部门批准，办证，注射狂犬疫苗，要年检；市民擅自养狗，视为野狗，由多个部门组织捕杀。 2001年出台了《南京市犬类管理办法》，划定限养区，即：在鼓楼等6城区，加上栖霞等5区建制镇内，不准养烈性犬、大型犬，只能养观赏犬。同时，首次规定养狗需公安机关行政审批；限养区内，宠物狗禁止出户，禁止遛狗。《办法》还规定，宠物狗在户外便溺，主人须立即清理。夜间狗吠，狗主应采取措施，以免影响他人。
二、落实犬类的综合治理。建议将现有犬类管理责任分解落实到政府部门、宠物协会以及兽医专业组织，三方面各司其职，相互监督协助，由政府部门负责日常检查、处理涉及犬类的违法违规行为，宠物协会负责收容处理流浪狗、规范宠物狗经营户自觉守法经营，兽医专业组织负责强化对犬只的防疫检查，从而形成良性互动的管理体系。
三、借鉴发达国家的管理经验，实行“低收费、高处罚”和“罚人不罚狗”政策，以往的高额登记注册费虽然在一定程度上控制住了养狗的数量，但同时也增加了“黑户”和管理的难度，因此可以考虑用降低登记注册费和通过相关政策优惠而对养狗家庭采取“疏导”的管理方式，例如为了妥善安置弃犬、流浪犬等无主犬，可以减收从领养犬的登记费；为了控制犬的数量，可以减收做过绝育手术的犬的登记注册费；为了培养犬主的责任心，减少弃犬等问题，注册费可以随养犬年限的增加而逐年减少等。而一旦发生宠物对环境、他人造成损害、伤害，有关部门对饲主实施高额处罚。
四、设立专门的犬类收容机构及犬类处理中心，具体负责收养查抄的无证犬，街上的流浪犬，也可以代犬主托养宠物，主人只须交付一定的托养费。收容所也可以出售健康的流浪犬以及负责处理（火化、深埋）犬类尸体等工作。
在浦口有一个平安阿福流浪动物救助中心，他的主人叫哈文进。2002年以来，她收容了400多条无证犬、遗弃犬和病犬。一些狗主人争相送来禁养的大型犬、烈性犬，各派出所、联防队也将抓到的无证犬、流浪犬送来，市公安局领导前来慰问。哈文进说，单一个流浪动物救助中心，解决不了全市狗患，必须规范养狗人行为。她认为，狗随地便溺，甚至咬伤人，错不在狗，在人；没有“坏狗”，只有“坏主人”。
五、强化对犬主及犬类的规范管理
宠物犬的出生、取得、转让、遗失及死亡须及时进行登记，相关部门应给予登记宠物犬的身份标识，例如在颈牌上印上登记编码、与犬主的联系方式、最后一次注射狂犬疫苗的时间以及犬具仿伪标志。或是植入芯片，芯片记录了包含证明动物是否已注射过疫苗、是否接受过体检并且健康、不带任何疾病，以及辨别其身份的芯片号码和与饲主的联系方式。
必须强制定期注射狂犬疫苗，建议每年服用打虫药，杀灭体内及传染病、寄生虫，从国外或外省市带入本市的宠物须先体检再进行登记注册。
在市区禁止在上下班高峰时段内遛狗。禁止在市区主干道路遛狗，政府部门须在禁止遛狗的道路上标明指示牌。宠物外出时，须套上证明已注射过狂犬疫苗的塑料牌，犬类应由18岁以上的成年饲主与之伴同，并且用绳索拴好宠物。如果是凶猛的品种，上街时除了套上绳索外还应罩上笼头。犬主在外遛狗时须随身携带小铲、手纸、塑料袋，宠物在道路或其它公共场所便溺，主人应及时清除其粪便。
犬患治理：要公平合理，又任重道远
当前“狗患”已成为广大市民的心患，政府下决心治理“狗患”是顺民心的大好事、大实事，公安机关积极参与，充当主力军是责无旁贷的。加强犬类管理，治理狗患，决不是一件小事情，而是城市管理的一个重要组成部分。一是思想上不能小视，而要高度重视，长期坚持。
要组织广大干警学习有关法律规定，学习市政府的有关文件精神，学习北京、上海、广州等城市和有关国家犬类管理的经验，通过学习教育，使广大干警充分认识到，加强犬类管理，治理狗患。
二是“打狗”不能看主人，而要一视同仁。
养狗的群体成份比较复杂，有的是领导干部，有的是私企业主，有的是平民百姓，甚至是弱势群体，所以在整治当中，一定要依法办事，要严格按照市政府的有关政策规定办事，公正执法，决不能有亲有疏，甚至保护“重点户”。特别是对明文规定的烈性犬和有伤人记录的犬要态度坚决，行动果断，该收容的收容，该捕杀的捕杀，决不能留下后患。应该充分的意识到：犬类管理整治行动是广大市民关心的热点问题，决不能将好事办成坏事，败坏党委政府和公安机关的形象。
三是不能只打“闪电战”，而要坚持“持久战”。
对犬类的管理不是一个局部小问题，而是一个社会问题，所以，一方面在思想上一定要有打“持久战”的准备，因为根本目的不是盲目灭狗，而是下功夫去管理好，面对这样一个城市管理的新问题，适时的采取集中行动是必要的，但是必须立足于长期管理，建立长效机制。另一方面，要通过管理整治行动，不断的完善制度，积累长效管理经验，为长期做好犬类管理打下良好的基础。
记者 吕军 孙彬
