一、规划编制的指导思想与原则：

    （一） 目标、实情与意愿的统一：

    本项规划编制的指导思想是党中央关于建设社会主义新农村的系列论述、方针、政策，我们将会按照中央为未来社会主义新农村所设定的二十字目标--"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"标准，结合玉石庄村的实际情况，在尊重全体村民的共同意愿基础上进行规划。

    （二） 建立面向全社会开放的融资合作大平台：

    本项规划的编制时，并没有一味的考虑，仅仅依靠国家的政策扶持与资金支持，而是建立在对玉石庄现有实际条件进行充分剖析，对"六脉"资源进行系统规划的基础上，面向全社会打造了一个开放型的融资、合作平台，将玉石庄的新农村建设，特别是经济发展，全面地推向市场经济共赢的大舞台。

    （三） 从乡村整治入手，为"民富村强" 挖掘"第一桶金"：

    由于在新农村建设中，普遍性地都存在着一个资金短缺的问题，因此玉石庄村在进行新农村的建设规划时，将从乡村整治入手，经政府批准，玉石庄村将会与砖瓦窑一队合并，二村合并后，全村将会从自用占有宅基地300亩降为120亩地，在所节约出的80亩地中，将会有原砖瓦窑一队所占的80亩宅基地复耕外，另有100亩地经县、市、国家国地资源部批准，试点在招、拍、挂、摘牌交纳土地出让金后，进行乡村生态旅游房建设与旅游景点辅助商业用房开发，为玉石庄未来发展，挖掘和积累"第一桶金"一切均符合中央关于土地的相关政策。

    （四） 有形与无形规划的并重考虑：

    本项规划的编制，始终坚持"以人为本"建设社会主义新农村和谐人居环境的原则，因此除了对有形经济方面的发展作出了详细可行的规划外，也并重考虑了对农村现有经济管理模式体制上的创新改制，对玉石庄村综合旅游、农林产品、矿产资源的有序开发及品牌建设，不仅强调环保、生态、资源保护、整体协调、循环再生、优美、特色兼容的原则，也对诸如乡村民主管理，人才引进、村风、文化、医疗、福利、公共积累、社会与养老、保险等，以往农村从未考虑的事项也将作出探索性的统一规划。

    （五） 规划中始终会把关心和帮助村民增收放在重要位置：

    玉石庄村如同我国大部分农村一样，是一个人均可耕地资源相对匮乏的地区，要想让玉石庄全体村民仅仅依靠现有土地，形成整体增收，达到生活富裕是不现实的，唯一出路是在改变村民人均资源禀赋的状况下，把剩余的劳动力从单纯的农业劳动中转移出来，为他们解决和提供新的增收渠道和机会，使这些村民在创造旅游财富、文化财富和其他物质与非物质财富过程中，为自己谋求增加物质与金钱财富收益成为可能，这个问题将会是规划中需要考虑及论述的重要问题，也就是说关心和帮助村民如何达到增收致富，在本项规划中将是具备重要位置的主要内容。

    （六） 统一规划，按照实际能力与可能分期实施：

    本项规划编制时，即已经考虑到这将是玉石庄村人和全体中国农村一样进行史无前例变更、发展、千载难逢的机遇，但是这一变更还需我们付出相当艰巨的时间、财力、物质成本投入，也不是仅凭玉石庄人的一时兴趣和激动可以完成的，为此我们将根据玉古石庄村现有财力、人力和可以借助、引入的社会资金、人力资源投入状况，量力而行，坚决杜绝盲目攀比，一切从实际出发，统一规划，分阶段、分项目、有序安排实施。

    二、规划编制中设定的发展目标：

    （一）生产发展：

    生产发展不仅是新农村建设中的核心内容，只有生产发展了，村民和村庄才能获得生活宽裕的物质保障，也是农村文明，村容整洁的基础支持，从玉石庄的未来发展看，主要目标体现在以下四个方面：

    １、旅游业将进一步成为玉石庄村生产发展经营的基础和支撑产业，其核心内容将包括以下几点：

    ① 石趣园升级版，形成钦赐玉石庄--赏石文化旅游（国家）公园，升级后年度门票与综合收入应超百万元，并以每年10％速度递增。

    ② 在打造玉石庄整体旅游业品牌基础上，提升现有农家乐旅游产品的服务内容，建立服务与监督机制。

    ③ 推行旅游纪念品的开发、生产、增加旅游业的辅助性收入。

    综合上述到2010年全村旅游业综合收入应超过400万元。

    ２、作大与作强文化创意产业：

    玉石庄村将会在现有庆成泥塑博物馆的基础上，筹建成立"玉石庄文化产业发展有限责任公司"在围绕主业开发庆成泥塑坊系列文化产品基础上，结合盘山、蓟县、玉石庄、天津等地文化资源基础，开创玉石庄人自己的文化创意产业，形成玉石庄村未来村民增加经济收益的一个新增长点，到2010年该公司年创经营收入应上百万元。

    ３、打造和形成现代化绿色农村产品的新生产基地：

    玉石庄村将会在现有柿子林230亩土地基础上，筹建成立股份制有限责任性质的绿色生态农业开发有限公司，在对现有土地PH值进行系统调查、土质化验、分析基础上，对现有可耕地、山林地，聘请农科院、农业专家进行系统规划、改良引进新品种，形成现代化生态农业生产基地，打造"绿色""御供""生态""山林""麦饭石助长"等玉石庄人独有品牌的绿色山货、果蔬食品，并进行上述产品的物流配送、广开销售渠道，为全体村民创造一个全新的增收机会，预计到2010年该公司年创经营收入应上60万元。

    ４、房地产开发与建筑业的有限度支持和控制性发展：

    为进一步降低农村自用房及部份商品房的开发建设成本，玉石庄村将会对现有房地产开发与建筑业，持有限度的支持与规模控制性的发展，在本规划建设期内，如果乡主整治建设的工作基本完成，这支队伍将会逐步从房屋开发建设重点，转向以旅游景区开发建设维护和乡村房屋设施的物业维护作为主，因此规模发展将会有序地进行有限总量控制，预计在2010年该机构每年应能为村庄创造40万元收益。

    终究上述四项生产发展，到2010年玉石庄村将会从目前年均300万收入达到600万元，年收入整体收入翻一番。

    （二）生活宽裕：

    未来的玉人生活宽裕，应从以下二个方面体现出来：

    １、每家每户有一份具有产权价值的房产：

    根据规划，玉石庄与砖瓦窑一队合并过程中，将会节约出大批量的宅基地，进行复耕，这一作法符合中央关于对土地开发（特别是农耕地）保护，总量控制的原则，因此作为蓟县、天津、国土资源部的试点，玉石庄村的宅基地获准参与蓟县国土资源局的招、拍、挂，在此基础上，玉石庄的规划获批准，土地现已摘牌交款，因此可以进行商品房开发，在此基础上，我们通过玉石庄村集体拿出一点、村民每户自己支付一点的方式，为每户村民解决了一份有价值的房产（每户100M2公寓村民自住，每户一个独立360 M2生态旅游房，供开发农家乐旅游，农民自己创收之用）按公寓2000元／M2计，生态旅游房3500／M2计，每户村民即已获得一份价值高达146万元的自己佣有的房产，这些房产如同城市的居民自购房一样，有土地证、有房产证、有配套基础设施、有可评估的市场价值、可转让、可抵押，开天辟地第一次，农民才从真正意义上说，有了这个自己的房产，玉石庄村的农民才真正的挺起了腰杆，这一目标计划在本规划期内，全村每户村民均可达标。

    ２、每个劳力与每个村民的年度收入将会逐年稳定增长：

    根据规划，玉石庄村的生产发展将会形成逐年递增，作大作强的趋势，在此基础上，全村的每一个劳力以及每个村民，通过村办企业的收益，以及每个家庭农家乐旅游（食、住、娱）收益和部份家庭成员的其他收入（如运输、贩运、销售等）我们相信收入与递增应是有保证的，这个目标我们设定增幅可预测的应在年增10%以上。

    随着经济发展，收入增加，一般恩格尔系数都将会逐年下降，而住房往往是农村中除食品外排序第二的最大消费，而玉石庄村人在规划伊始即已经解决了这个问题，因此，村民的收入将会更大幅度转向文教、医疗、交通方面，呈现递增的趋势，这一趋势将会大大改善村民的生活质量与受教育程度，使村民的消费，趋向总体改善和提升。

    （三）村容整治：

    由于玉石庄村在规划编制伊始，即已对村容开始进行了规划整治，因此在规划期内需要逐项加以完善的，将是使这种目标从品质、标准、长期维护上持之以恒。

    玉石庄村以盘山路为界，北侧主要为石趣园旅游景区，南侧为民居，以及配套的基础设施，村委会、村民文化中心以及为旅游及村民使用的商业设施，所以在我们进行总体规划时，是将人居环境的规划建设与景区、景观的建设相结合进行的，但是在内部规划时，是分二个专项进行，分开独立设计的这次规划有以下几个特点：

    １、 统筹考虑规划、整理与节约土地使用首当其冲：

    土地以往是农民赖以生存的唯一资源，但这种资源随着中国城市化进程发展，可耕地越来越少，因此，玉石庄村的整体乡村整治中特别强调的是通过整理土地，达到规划节约的目的，玉石庄村经乡村整治、调整后大面积增加复耕地这一作法不仅是规划时需首当其冲进行统筹安排的，也是获得县、市、国家肯定和支持、列入试点分不开的。

    ２、 以人为本的设计理念，建立和谐农村人居环境：

    本项规划中对玉石庄的村容整治在设计时，充分考虑以人为本的设计理念，环境舒适，健康便利，符合农民生活、生产、学习与工作方式，尊重当地风俗习惯，达到健康、安全的性能需要和外部景观、视觉感受上的协调一致性。

    为了达到上述标准，本次规划对道路、排水、污水处理、公共设施、文化、福利等方面进行了统筹，特别强调对生态资源的开发、保护并重与可持续发展原则。

    ３、 对能源节约的能盘考虑：

    本项规划编制时，对房屋民居及商用房均充分考虑节约能源，主要反映在对节约能源建材的使用，注重房屋朝阳面的利用，予留太阳能位置，注重房屋结构的通风性能，尽量达到自然通风，减少空调使用率。

    ４、 景区规划设计将特别注重整体旅游资源的独特性开发与保护并重，个性化特点突出将成为重点。

    石趣园既是玉石庄的部份，又是一个独立对外经营的景区，因此在与乡村整治同步时，我们将依其所独特的景观石资源特点，进行独特性开发与保护并重的原则，创建中国盘山钦赐玉石庄--赏石文化旅游（国家）公园，该公园将在盘山大旅游环境中，独创中国第一个赏石文化旅游的（国家）公园，这一规划将具备其他村庄所没有的个性化特点（个案另述）。

    （四）乡风文明：

    玉石庄村在学习中央关于建设社会主义新农村的相关理论政策和论述中，深刻地体现到未来新农村的建设，最主要依靠的是良好的法制环境、法制体制才是农村发展的根本保证，乡风文明是建立在这一基础上，通过生产发展、乡村整治达到生活宽裕，在精神、文化、文明、结论领域中的一个提升，我们在规划中对此项考虑，重点有以下几个方面。

    １、依靠"农业法"与"农村土地承包法"二大立法，在尊重全村绝大多数农民意愿的基础上，根据中央关于"要坚定不移地贯彻土地承包延期再延长三十年的政策"与农民作为市场主体地位的有利形势，按照市场化原则，组织起来，成立农民自己作为股东的经济合作组织，依照市场准入及许可原则，按市场化标准切实组织好为村民增收的经济发展、生产致富的各项经济活动，为村民及集体的财富增收，建立农民信的过的经营企业。

    ２、通过提扣村级财政公共积累，探索逐步建立村民社会保障制度与医疗制度：

    在以往的玉石庄村中，没有建立起通过提扣村级财政公共积累达到逐步建立村民社会保障制度与医疗制度的可能，从法律角度看，由于环境和条件的变化，原有的"农村、社会养老、保险基本方案"和"农村基本医疗保障法"及相关政策已不适用，新的政策也没有出台，所以玉石庄村将会在尊重全体村民意愿的基础上，探索、试点这方面的成功可能。

    ３、随着我国人口快速老龄化发展的趋势，玉石庄村人口结构中的老年化越来越加明显，目前全村尚没有一户孤、老人无人赡养，对于五保户，社会救助及最低生活保障问题，玉石庄村将会依据本村实际及可能，出台一个可行的方案，在探索中逐步修正实施。

    ４、乡规民约与调解制度：

    任何和谐的社会发展都离不开法制、道德、纪律的制约以及国家、地方、民间三维的治理结构，乡规民约虽然在中国历史上曾早有存在，但今天也看不到了，可是"二个文明"倡导的社会主义道德观念以及"八荣八耻"所提倡的、所不耻的都已经深入民心，玉石庄村在未来发展规划中，将依据本村特点，制定"玉石庄村民文明道德公约"及建立"玉石庄村民自我调解和睦委员会"我们期望上述二个方面的作法，为村民之间、邻里之间、家庭内部、外部之间的和谐将提供服务、帮助与制约，必将有利于乡风文明的建设，有利于社会主义新农村经济、文化、信息建设的有序发展。

    （五）管理民主：

    新农村建设中的管理民主主要是建立在村民自治的基础上，由村民自己管理自己本村的事务，就是村民自我治理的过程，这是将涉及到一个更大的慨念--即村级治理，村级治理是通过村庄公共权力的动作达到村庄管理和协调的政治、经济、文化、综合活动，一般说来，村民自治是村级治理的实现形成，农村村级治理指由村级公共权力机构对农村公共事务进行管理--自主管理过程，主要由民主管理、民主决策、民主监督三方面构成的行为过程及在实践中所呈现出的具体结构与模式。

    在本项规划中，遵循以村民为主体的新农村奸商是一种社区导向型、驱动型的发展，玉石庄的村民将通过这一过程，体现村民将是未来玉石庄村建设发展的主要推动者、决策者、投资者、管理者和监督者的多重角色，全体村民将应对玉石庄村的未来发展和建设负责，在这一个问题上，我们将对管理村庄事务行使公共权利与监督将着重考虑以下几点：

    １、 发展村民自治，主要为促进村级组织治理能力：

    玉石庄村全体村民对发展村民自治，认为主要应为促进村级组织的"治理能力"作为目标，而民主是手段，全村经济发展增收主要靠具备强力经济管理的机构与高素质管理人才实现，因此，我们将特别侧重强调通过体制新进行现有村级管理组织结构的改制，将村委会与经济合作组织由一套人马二块牌子改成二套人马二块牌子。

    ① 一套村委会牌子：

    主要侧重政务、社会保障、公共福利养老、医疗、文化、文明道德建设管理等。

    ② 一套班子抓农村经济合作经营组织：

    主要侧重经济开发建设与经营管理，主要承担全村村民与村政财政的增收、积累与发展。

    ２、发展村民自治、实行民主决策：

    对于全体村民大会而言，这将是玉石庄村民实行民主决策的最高权利机构，因此不能成为摆设，凡是涉及村庄建设、改造、发展的重大问题，以及涉及到众多村民切身利益的问题时，都需经过村民大会，民主决策的过程予以解决，在全体村民大会闭会期间，村委会与农民经全组织，应根据自己职责范围与授权代司其责，确保重大决策、暨符合国家政策，又能满足玉石庄村长期发展及大多数村民的利益。

    ３、发展村民自治、实行民主监督：

    在玉石庄村的发展建设中，必须建立起玉石庄村民自己的独立的可以依赖的公共财务基础，对公共财产、公共福利、公共利益需要有专门机构进行监督，所有政务、财务、公务在年度、半年度期间均应向全体村民公开发布，为保证对村民负责，支持规范监督，我们将会委托具备资格及资质的第三方财务公司、审计公司对玉石庄的诸项经营、养老事宜进行公开审计、监督，使玉石庄村的民主管理与监督立于规范化管理之中。

    三、规划编制的主要依据与前提：

    （一） 相关政策与法规：

    １、中华人民共和国农业法。

    ２、 中华人民共和国农村土地承包法。

    ３、 村委会组织法。

    ４、 关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见。

    ５、 中华人民共和国土地法。

    ６、 天津市规划局关于新建示范小城镇规划建设导则的批复（规划字（2006）21号）。

    ７、 天津市国土房管局"关于在小城镇和新农村布局规划中落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩有关要求的通知"（市国土房管发（2005）310号）。

    ８、 天津市发改委"印发（关于在全市开展以宅基地换房办法进行示范小城镇建设试点工作的意见）的通知"（津发改区县（2005）70号）。

    ９、 关于集体建设用地流转的国家及地方政策法规。

    10、关于宅基地使用方面试点的地方政策法规。

    11、"十一·五"发展规划与旅游规划（天津·蓟县）。

    12、十六大以来，中央关于新农村建设的相关论述与决定。

    （二） 玉石庄村提供的相关文件及资料：

    １、玉石庄村关于旧村改造的系列请示报告。

    ２、玉石庄村"示范新农村"项目实施工作方案。

    ３、充满活力的玉石庄介绍。

    ４、石趣园风景区介绍。

    ５、 村民公决意见。

    ６、 政策批复与摘牌土地成交确认书。

    （三） 编制前提：

    １、玉石庄村是京东津北地区远近闻名的专业旅游村，也是全国500个文明村之一，在建设社会主义新农村的运动中，经全体村民大会审议、通过、公决，提出了编制玉石庄新农村发展建设规划，我们相信，这一重大需求是尊重全体公民意愿，符合中央宏观决策及政策法规的，这是本项报告编制的首要前提。

    ２、玉石庄的旧村改造规划，已获蓟县政府批准，同时此一计划，也列入天津市报请国土资源部批准的县、市、国家三级政府部门认可的试点单位，其最本质的核心是通过规划，乡村合并后，新玉石庄村户均占有宅基地面积减少，同时节约和置换出约150亩宅基地，达到复耕的土地节约目的。

    ３、玉石庄村的这一规划与改造计划，从乡村整治入手在系统考虑民居统一规划的同时，特别强调了与景观、景点的协调，以盘山路为界的南侧民居与北侧的石趣园风景区改造升级，同步实施，在明确定位为中国盘山--钦赐玉石庄--赏石文化旅游（国家）公园的大规划前提下，既符合乡村本身对旅游品牌的需要，也是同时符合天津市、蓟县二级政府决心把旅游业发展成地区支柱型产业的宏观目标。

    ４、我国各地区的农村发展规划，正由传统的"全国性规划"向较大区域转移，再向社区规划作战略性转移，这是因为各地区农村自然条件和社会基础有千差万别的不同，同是其主体--农民的思想、经济、文化有众多差别，因此本次规划编制时，特别强调的是依据玉石庄现有基础条件和实情编制，因此将具备理多利用成份及可操作性，根据中央，地方政府要求与玉石庄村发展需要，在总结前期大量准备工作基础上，我们认为玉石庄村已具备了这种规划报告编制的各项前提条件与进入实质性操作的可能。