为了更为精确地能对玉石庄村未来新农村建设发展规划（纲要）进行科学编制，我们在收集了玉石庄相关历史统计资料基础上进行了系统分析、对比，并与干部、党员、村民进行了对话采访，依据上述素材，进行了SWOT（优势、劣势、机会、威胁）分析，以求在规划编制时，能较为客观地提出问题、目标与解决方案、措施。

    一、玉石庄村未来发展优势（S）：

    （一） 十三年旅游业的成功发展，坚定了全村村民共同发展的信心和决心：

    经过十三年玉石村人的共同努力，玉石庄村人已从根本上将自己千年来所习惯的、单一的面朝黄土背朝天的耕种小山村，初步建成一个较为先进的旅游专业村，通过农民自我投资，开发建设所形成的"石趣园""万佛寺""庆成泥塑馆"等景区已成为京、津、唐旅游热点，并也已成功跻身于中国盘山这样一个国家级风景区中，成为农民农家乐旅游借势盘山之势创富创收的资源，这一个成功案例已成为村民发财致富的一条成功道路，坚定了全体村民，依靠党的政策与集体智慧，建设玉石新农村的信心和决心。

    （二） 玉石庄村所具备的六脉资源是发展的基础：

    由于玉石庄村所处的自然地理位置，正处盘山南麓中胜石怪、下胜秀水之中，再加上历史文脉所形成的"六脉资源"（详见附表）是全体村民的宝贵财富，只要能进行系统规划、合理开发、综合利用，进行生态、绿色、可持续发展，这些资源条件是具备的，许多还是我有他人没有的不可复制或再生的。

    （三） 村风正、民心齐、泰山移：

    玉石庄从1999年起即被评为全国500个文明村之一，全村村风正、民心齐，村干部带头，党员模范作用明显，村民一心奔小康，对于编制、制定和实施新农村发展规划，已获村民大会98%以上赞同、支持，经公决生效，因此可以说，未来如果玉石庄村需要按规划发展，尊重农民意愿，该村村民齐心支持是有良好基础的。

    二、玉石庄村未来发展的劣势分析与评述（W）：

    （一）村庄整治与景区升级改造所需资金额度较大：

    前十几年，玉石庄村已将有限公共财力投入到"石趣园""万佛寺""庆成泥塑坊"等景区建设中去了，基本上忽视了对乡村民居总体环境的整治规划，全村建筑布局混乱，宅基地占地面积大，基础设施不完备，村民基本上没有公共文化福利设施，缺少一个乡村社区应有的凝聚力，目前根据初步规划和需对乡村进行整治（民居为主，配以基础设施、文化、商业、福利等）和景区改造规划提升，如要同步进行，所需资金将高达人民币数亿元之巨，这对于一个年收入只有300多万元的81户人家、280口村民的小山村而言，资金的缺口与不足将应是一个不小的矛盾和必须面对解决的现实问题。

    （二）资源的科学与综合利用受限：

    由于玉石庄现仅有230亩可耕地与林果地，人均仅有平均数为0.82亩，可进行农业生产的土地资源相对匮乏，再加上目前粗放式经营，所以从业人员少、产值低，人均收入也低，230亩农地年收入不过10万元左右，虽然柿子是磨盘柿，优质品种，当年也曾御供皇上，可如今却没有形成自己的品牌或包装，创更高经济附加效益，土地资源利用受限。

    玉石庄村是优质麦饭石矿泉水的产地之一，但是在许多矿泉水厂中，均属粗放型开采，还有许多没有获得合法许可进行非法采水，资源的科学利用及持续发展受限。

    （三）没有品牌的农家乐旅游：

    虽然玉石庄开展旅游业已有十年，全村农家乐旅游可供居住床位已达800多张，但是自有品牌始终没有建立起来，各项服务没有差异化、没有经营特点及标准，在粗放式经营中，没有差异性，内涵雷同，服务粗旷，如要持续发展，消费者对品牌的认知、认识、认可、青睐、买单尚需一个较长的培育和提升阶段。

    （四）优质高素质经营管理人才严重短缺的软肋：

    目前无论是村民，还是村干部都有一个共同的感觉，要想将玉石庄村在通过规划改造后，提升品牌的价值，急需外聘优质高素质的管理人才进村，进行现代化管理才有可能为未来玉石庄村的发展与增收，提供人才保障，这些人才必须具备高等教育基础，热爱农村，并愿意服务农村，具备一定管理实践经验，否则实施规划发展将会形成一个难以实施的纸上谈兵。

    三、玉石庄村未来发展机会评述与分析（O）：

    （一） 中央新农村建设政策利好的大环境：

    十六大五中全会以来，特别是"十一·五"发展期中各级政府规划编制实施以来，中央关于新农村建设发展的政策利好大环境优势机会日益显示出来，十分有利于玉石庄的规划编制和实施，可喜的是玉石庄村关于乡村规划整治的方案已获蓟县人民政府批准认可，并成为试点，同时第一批民居及商用土地已顺利通过招、拍、挂、摘牌付款成交，这是一个难得的机会，应予珍惜、用好、用透、用足。

    （二） 旅游业必将成为未来支柱产业：

    蓟县既是中国文化名城，也必将成为一个旅游大县，蓟县的历史、人文、自然、地质、资源极为丰富，蓟县"十一·五"旅游发展已获天津市人民政府批准，也得到国家旅游局的大力支持，旅游业用不了几年，必将跃升为蓟县的支柱型产业，玉石庄的未来也必然性地将在旅游业上打主意，作文章，如果玉石庄能在本项规划基础上，作到统筹全局、主动出击与蓟县境内、境外诸多旅游景区和客户资源，达到互补、互动、让利、合作、创收，增加旅游收益，应是可行与可能的。

    （三）中国加入WTO后的进一步开放与借助2008年奥运商机，地处京、            津、唐腹地中心的蓟县经济、文化、旅游必将迎来更高层面的发展，玉石庄人应对此有清醒认识，以积极应对的态度，适宜的方式介入其中，为村民的财富增长和乡村集体经济积累，创造商机。

    四、玉石庄村未来发展的威胁分析与评述（T）：

    （一）盘山旅游游客资源将进一步的分流流失的威胁：

    本来玉石庄的旅游资源有的即在盘山之中，而无论从玉石庄自己开发的旅游资源与盘山总体资源相比，即不具备竞争优势，因此充分利用盘山游客资源和旅游优势，借势互动即十分重要，而玉石庄与盘山的相互处置中，没有认真作好优势互补，以让利方式获取游客数量的增长已成为不容忽视的缺憾与不足，而目前随国家巨资投入盘山东部上山公路的修建，北部进山公路的开工，与西南侧高速公路向盘山山门的直接连接，自古盘山进山唯一通道--玉石庄村前古道将不具备唯一优势，从盘山入山除玉石庄村前古道外，将会有三条道路可能通达，游客资源的进一步分流，势必成为玉石庄村旅游业发展的重大威胁。

    （二）现有景区设施的陈旧及线路设计不科学、不合理，所造成的负面效应：

    "石趣园"景区内，许多设施均已陈旧，总体旅游景点内的旅游线路设计不科学、不合理、旅游导向指示系统基本缺失、一些景区景点已经不复存在（如麦饭石游泳池）神仙湖水也因水位下降无法开展许多水上项目、景点管理、修茸、提升中，许多弊端逐步显示，不仅不可能为来此游客形成重复消费，而其不满与负面宣传，必将导致游客视觉疲劳和游客逐年减少，景区综合消费减少，这种负面效应将直接影响景区管理效益与生存。

    （三）文化、品牌、内涵、服务急待总体规划、打造、提升：

    从目前玉石庄村的总体产业结构、发展看，虽然具备一定的文化、历史、自然六脉资源，但由于没有通过专业规划机构的系统规划与品牌创造，没有对系统文化结构的内涵进一步挖掘，再加上不规范的服务与低层次的管理，在景区的吸引力上，已渐失魅力，农家乐的旅游更显同质化的恶性竞争，一二产业发展空间有限，三产更是在自由化随意性的管理处置中，与邻村相比，缺少竞争优势，这一切都必将影响玉石庄人实现规划，成为为村民创造更多物质财富和为集体公共财富的积累的不利因素与威胁。

    （四）观念的提升最为重要：

    综合上述问题，从长远上看，玉石庄村人（包括村民与管理层）急待提升的乃是观念上的飞跃，虽然十三年前玉石庄村比邻村从产业结构上有所突破，开创了旅游业的新局面，但是从目前现实看，仍未能脱离旧农村固有的传统观念、习俗及自我经济发展的中国传统作法，不能立足于与盘山合作、与蓟县、天津乃至京、津、唐大市场、大环境、大机遇中去高瞻远瞩，虽有想法，但缺少更多实际行动，因此作不出互补、互利、互动、共荣的方案，劣势、危胁难以转变成优势和机会，这可能是玉石庄村发展致命的威胁与困境。

    综合上述，我们如此重视在对玉石庄规划编制发展实施中，要进行SWOT（优势、劣势、机会、威胁分析），就是希望在明确上述问题基础上，寻求可行、可以达到劣势转换、威胁减少的机会，以求将来能为真正达到中央提出的二十字标准，为玉石庄新农村发展建设、创造机会与可能。