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华东地区
山东省东阳市：代表建议加强城市宠物犬管理
据中国民主同盟东阳市总支委员会网站报道，２月７日，山东大厦内，山东省政协的许云飞委员带来了《关于加强城市宠物犬管理的建议》，他表示："随着人们生活水平的提高，养宠物的人越来越多，不但影响环境卫生，还造成街坊邻居矛盾，威胁老人和孩子人身安全……狗患已经到了非治理不可的时候了！"
上海：狗患日益严重
代表建议犬类管理新规早出台
来源：东方网，新华网上海频道
1月28日现场报道：目前上海不文明养犬现象日益突出，包括狂犬病在内的狗患严重。洪克敏等25名代表今天向大会提交议案《尽快制定养犬管理若干规定》，建议尽快制定上海市养犬管理新规。这份提案得到了27位代表的附议。在今年已有的议案中，这是附议人数最多的一份。
据代表们介绍，上海市民目前养犬办证户有10万之多，但实际上还有近10倍的市民未办犬证。相当数量的犬未注射狂犬病疫苗，存在内源性狂犬病的隐患。同时养犬户中存在不文明行为，影响环境卫生，惊扰周边居民。犬咬人案件也不断上升，仅去年上半年就处理45738人次，比上一年上升40.04%，其中严重咬伤16566人，死亡4人，市民反映十分强烈。
洪克敏说，早在1993年，市政府就制定了《上海市犬类管理办法》。该办法对犬类管理虽有比较全面的规定，但对执法主体等重要问题未作明确界定，对饲养犬类者的规范也有所欠缺。因此，代表们建议，《上海市犬类管理办法》要严格执行，但也需要细化，提出新举措，比如简化养狗许可证办理手续，并降低"年费"，使得养狗者更愿意合法养狗。犬类管理新规也应尽早出台，补充完善市政府原有的办理办法，并上升为地方性法规。
洪克敏建议，新条例可以规定由各区疾病控制中心为犬注射狂犬疫苗，对犬类进行强制免疫。她认为，目前大量市民不办理犬证，一是无法管理；二是办证太贵。她建议调整办证价格，且办证费专款专用，这样专业执法队就有经费保证，为管理工作的长期有序进行创造条件。
怎样既保护小区居民的利益，同时也尊重养狗人的权利？许多代表建议，降低养狗人办证费用，费用从原来市中心2000元减为800-1000元，环线外由1000元减为500-600元，郊县仍为100元。
代表们还建议：为了方便执法机构与市民识别，每条犬必须佩戴统一规格的号码牌，并按区域着不同颜色。另外，由于养狗办证至少需要经过填表、居委会盖章、警署审批盖章、领证、打针5个环节，非常烦琐，因此，洪克敏代表建议，最好能有一个机构，对养狗办证实行一门式服务。
在代表们提交的议案中，还对新规定作了详细阐诉。比如，对犬类的饲养、养殖、销售实行许可制度。若违反此规定，对饲养者处200元至1000元的罚款；对销售者处2万元以下的罚款，对养殖者处3万元以下罚款。
他们还建议，携带犬类进入道路、广场和其他公共场所时，应当束以犬链（给犬携带口罩），并采取防治犬类咬伤他人的措施；金忠贤委员提出，根据市质量协会用户评价中心对本市12个中心城区104个街道（镇）居民进行2006年第三季度市容环境满意度测评，影响市容环境问题的第一位是家养宠物随地便溺。这不仅影响市容卫生，狗排泄的粪便，有可能带有绦虫、蛔虫、寄生虫及虫卵；一旦被附着在其他物体或人身上，可能引发一些人畜共患病。因此携犬者外出时必须携带清洁工具，犬类在道路、广场和其他公共场所便溺的，由携犬者立即予以清除。违反这些规定的，应责令限期改正并处警告、200元以下罚款；情节严重的，处500元至1000元罚款。
浙江：城市"狗患"危害巨大 人大代表集体呼吁立法防范
浙江在线新闻网站2月2日讯2006年，浙江各地被狗咬伤的患者突破60万人。在浙江省十届人大五次会议上，如何防范越演越烈的城市"犬患"成了各地代表们共同关心的话题。在本次大会收到的53份议案中，就有5份议案要求我省立法规范市民养犬及其他宠物。
建议一：修改相关条例，补充实用性强的内容
衢州代表卢亦愚是浙江省疾病预防控制中心病毒研究所所长。因为工作关系，社会公共卫生安全都是他每年关注的焦点。"全程狂犬疫苗接种费用需200多元，加上免疫球蛋白费用约需1000多元。"卢亦愚说，浙江每年因犬伤花费的医疗费用超过6亿元，而狂犬病在浙江省所导致的死亡人数，已远远高于SARS与人禽流感的死亡数，并且还在迅速增长中。
在城市"狗患"日益严重的今天，施行了20年的《浙江省犬类管理办法》和《浙江省预防和控制狂犬病暂行办法》，已经不能完全符合时代的要求。因此，卢亦愚建议修改两项条例，补充一些实用的犬类管理和疾病预防的内容。
建议二：完善制度，严格管理
金华代表吕文广也提出，建议省人大常委会制定《浙江省犬类管理条例》，以解决中小城市目前犬类管理"无对策"的被动局面。
通过制定条例，确定犬类管理牵头部门，并规定其他相关部门的工作职责。同时，完善登记制度，设立犬类管理常设机构，对犬只实行严格的注册登记、年审、注销、免疫、收费等制度，并实行统一注射疫苗，统一收取管理服务费，统一发放犬只准养证。
此外，代表还在议案中提到要严格规定限养区域和禁养种类，根据不同地区特征确定限养区域，犬只只能圈(拴)养，不得散放，否则可视为野犬。对烈性犬、大型犬禁止个人饲养。并对单位认养的，进行严格审核。对违反规定的，要实行严格的处罚。
建议三：制定全省统一的领养、管理条例
除了上述两位代表外，绍兴代表陈章方、温州代表刘明达、金华代表蒋爱女和杭州代表薛滔箐也提出了尽快制定浙江省宠物领养及管理条例的议案。
他们认为，宠物尿粪在城市随处可见，狗吠、猫叫引发邻里关系紧张，被遗弃的流浪宠物时有伤人的事件近年来屡屡发生，这些都已成为各类城市中一个令人头痛的问题。制定一个全省性的"宠物领养及管理条例"十分必要，并且时机已经成熟。他们建议，由浙江省人大制定"浙江省宠物领养及管理条例"，条例内容在调查研究的基础上，应包括审批、防疫、活动区域、日常管理、处罚等内容。尽快使全省各地领养宠物现象进入正常、规范的轨道。
建议四：用立法规范养狗
来自温州的省人大代表刘明达认为应用立法来规范养狗。他提交了《关于尽快制订"浙江省犬只管理条例"的议案》。他认为，近年来，"养狗热"导致狂犬病发生的几率大增。去年以来，我省因狂犬病死亡的人数居传染病死亡人数第二位。目前全省犬只交易、审批、监管、防疫和执法等各个环节处于无序状态。全国和省均没有相关的法律法规，导致犬只管理职责不清，依法行政的法律依据不充分。由养狗带动而形成的宠物饲养场、医院、用品店等行业已经形成，但全省目前没有一家通过正规审批的犬只交易市场，宠物行业规范管理薄弱。另一个突出的问题是，当前公众预防意识过低，加上疫苗成本较高，特别在农村，防控的经费、人员都处于严重不足甚至空白状态，使得狗患越来越严重。
因此，他建议尽快制订《浙江省犬只管理条例》。明确政府职责，使犬只管理从审批、监管、防疫、执法、死狗处理等各个环节有章可循。同时加强防控队伍特别是农村基层畜牧兽医队伍的建设，从源头上防止狂犬病的发生。加大对各类宠物用品和医疗场所的监管力度，依法取缔各类违法违规开设的动物诊疗机构，加快动物无公害处理场所(动物火葬场)的建设。把狂犬病的防控列入传染病防治计划，在物资储备、经费落实上予以保障，对被狗咬伤没有能力注射疫苗的困难群众实行政府救济措施。同时对城市宠物饲养方式、办证、疫苗注射、年检等环节，建立起具体实施和处罚细则，便于执法操作。
江苏：治理狗患应出台地方性法规
据苍梧晚报、扬子晚报报道，江苏的人大代表李东红提出了《关于采取有效措施加强犬类管理的议案》。他/她认为：目前，由于对居民养狗的管理失控，城市养狗数字急剧上升，大街小巷狗屎随处可见，花园草坪小狗乱跑乱叫。这不仅给城市的公共环境卫生和文明形象造成不良影响，而且对居民的人身安全也造成威胁。无序养狗造成的狗患问题已经成为一个影响社会和谐、文明建设和城市形象的突出问题。
因此，他/她建议：为了营造既可兼顾养狗自由又保护公众权益的和谐环境，有关部门尽快制定相应的地方性管理规定，以尽快扭转目前恶狗伤人、污粪遍地的状况。
扬州的施伟文代表也提出了"建议制定《江苏省养犬管理条例》"的议案。施伟文说，这几年狂犬病发病人数增加，居全国法定报告传染病病种死亡人数首位。养犬数量增加造成环境污染，干扰了居民正常的生产生活秩序。再就是流浪狗的管理、工作时间被狗咬伤的工伤界定等问题比较突出。这些问题在全省具有普遍性，迫切需要加强城市养犬的管理。基于此，建议省人大制定相关条例，实行长效规范化管理机制。
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