北辰区村务公开、民主
管理工作会议材料之五

天穆镇王庄村党总支

    我们王庄村地处北运河西岸。全村面积4平方公里，现有4247口人。近年来，我们坚持不断深化村务公开、民主管理工作，自觉践行“三个代表”重要思想，全村政令畅通，促进了经济和各项事业的快速发展。
一、为民执政，推行村务公开
    村务公开就是把涉及群众切身利益的大事和群众关注的问题，都以一定的形式公开，让村民充分享有知情权、参与权、管理权和监督权，调动村民参与民主决策、民主管理、民主监督的积极性，达到杜绝“暗箱”操作，保证权力在正确轨道上运行。以前，我们村里的大事小情很少向村民公开，群众对村务工作不明其里，有的企业厂长经理拒缴承包费，村民和干部之间隔了心，背后议论纷纷。干部说群众不好管，刺头多；群众对干部不信任，说干部不公不廉，直接影响着全村的发展和稳定。
    针对这一现状，村党总支班子成员深入到村民家中征求意见，到村属企业走访座谈，将征求到的意见进行梳理分析，一致认为：要解开干群之间的疙瘩，必须实施“阳光工程”，把村务工作由过去的暗箱操作转为透明运作，“给群众一个明白，还干部一个清白”，使村务由少数人管理转向广大村民参与管理和监督。自1996年以来，我们大张旗鼓地推行村务公开，消除了干群之间的隔阂，群众对干部的误解变成理解，猜疑变成了信任，许多矛盾得到化解。事实证明了村务公开工作是一项立意深远的政治工程。通过学习“三个代表”重要思想，更坚定了我们把村务公开工作作为推进农村基层民主政治建设、加强基层组织建设进而为民执政的信心。
二、紧扣实际，完善村务公开
    实践使我们体会到，实行村务公开必须紧密结合本村实际，力避随意性。在全面推行“六规范”的基础上，我们本着扎实、有序、稳妥、深入的原则，正确处理好涉及群众目前利益、近期利益和长远利益的关系，重点从三个方面抓好规范提高。
1、公开内容的全面性。以财务公开为重点，紧紧抓住群众最关心、最容易引发干群矛盾的事项，确定了十项公开内容：即公开村内各项收支，公开各种承包项目招投标，公开企业上缴利润和各项建设开支，公开承包费劳动积累工收管用，公开生育二胎指标审批，公开干部年度工作目标、工资奖金和功绩过失情况，公开村提留统筹方案及农民负担，公开土地经营性占用收费标准，公开救济款物发放标准，公开水、电、气三费补贴收缴标准。在坚持十公开的同时，还对凡涉及群众切身利益的大事小情和村民容易产生疑惑的问题，做到项项公开。如对水电煤气费收缴，村民担心村干部少交或不交，占集体的便宜。村集体投入65万元实施电路改造、自来水表入户和煤气表外移综合治理后，实行“三费”补贴制，并坚持每月将村干部交费情况在公开栏上公布，让群众清楚明白，使收费难的问题迎刃而解。
2、公开程序的可操作性。按照公开的实际要求，主要针对重大事项的定夺实施，确定“三步走”的公开程序，给群众以充分的民主权力和决策权，让群众参与到事前、事中、事后决策的全过程。事前：就是将已确定的事关全村发展和关系所有村民利益的大事方案，通过召开座谈会，公开征求两委班子、党员和村民代表的意见，尽量做到想知道什么，就公开什么。事中：就是听取民意、集中民智，将修订的方案向全体村民公布，由村民小组长收集意见和建议，整理汇总反馈两委班子，再次修改方案。事后：就是在实施方案的过程中，根据群众意见，不断地修正完善方案，真正把正在做的事情干好。近几年，我们办了几件即管阶段又管长远的事，如：对29个村级企业改制，扩改建幼儿园、小学校和鹏安养老院，建立辰兴园住宅小区、工业园区、奥园家乐店、奥园集贤店，以及设立教育奖励基金和为村民上统筹养老保险等等，都是按照如上程序实施公开，使重大村务全天候、全透明的处于全体村民群众参与监督管理之下， 用群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策，把公开落到实处。
3、公开形式的多样性。根据不同事项，采取不同的公开形式。基本上是通过召开会议宣布、公开栏公布和利用广播、明白纸宣传几种方式进行公开。在此基础上，我们积极探索村务公开电子信息化，投巨资研制开发了电子软件，将所有的村务内容细化，村民通过电子触摸屏了解村务，具体而全面，简便而直观，方便了群众。对于重大决策事项方案，则通过投影仪在大屏幕上公开展现，由专人讲解，使与会人员能清晰了解方案内容，便于有针对性地提出意见和建议。这项工程得到市、区和国家的鉴定认可，被列入国家科技部863计划项目。
三、制定措施，落实村务公开
    村务公开的有效性在于唤起村民群众的主人翁责任感，调动其参与村务工作监督管理的积极性，并力求达到与领导班子公平、公正地为民执政的高度一致，使工作健康有序开展。为此，在保障措施上，几年来我们坚持以下四种做法。
一是发挥党组织的领导核心作用。推行村务公开，扩大基层民主，不是排斥党的领导，随心所欲，搞无政论主义，而是必须在党组织的领导下，有步骤、有秩序的进行，因此，我们着力把村党总支打造成有威信能干事的战斗堡垒，形成党内外民主互动，抓住方向管住大事，对村中大事事先研究，提出建议，再与村委会共同拿出办事思路，然后实行公开民主程序，并且全力支持村委会和经济班子抓好具体事务的落实。
二是突出按章理事。民主管理制度是根本。在深化村务公开、民主管理中，我们以有关法律、法规和党在农村的相关政策为依据，以实际、实用、实效为原则，建立了村干部岗位责任、定期检查工作、村班子定期报告工作、村干部廉政勤政、民主评议党员干部、民主生活会、村干部离任审计、村民代表会议、两个议事会、民主理财、民主监督等11项民主管理制度。坚持用制度统一干部群众的思想，用制管事管人，依靠制度管理村级事务。
三是体现民主决策的载体功能。实行民主决策，载体就是“两个议事会”和党员大会、村民大会。我们村领导班子上任至今，凡涉及本村班子经济和社会发展的重大事项，都经“两个议事会”和党员大会、村民大会讨论通过后，方可实施，而决议形成后“两个议事会”成员仍然履行做群众工作的职责。如：2001年北运河改造涉及390户居民拆迁，部分村民想借此多要补偿费，就是由党员代表和村民代表通过入户做好耐心细致的思想工作，使拆迁工作得以顺利进行。
四是将监督权力向制约权力延伸。首先抓好民主理财。由村民代表会议推荐产生的“民主理财小组”执行收支审批，全面实行“村帐镇管”，形成上下共同制约，几年来累计压缩非生产性支出总额与以前同比减少31.5万元，压缩比例达到57%。同时，每年都将财务审计按时向“两个议事会”通报，向村民公开，得到群众的普遍认可。其次抓好述职评议。每年年底组织对村班子和班子成员进行民主评议。评议时，先由村班子向党员和村民代表报告工作，班子成员进行述职。然后由党员和村民代表从思想作风、工作实绩、廉洁自律、精神状态等方面对班子和班子成员进行评议打分。评议结果做为村干部政绩考核的重要依据，计入个人档案，并与年终报酬挂钩。针对群众提出的问题，村班子专门召开专题民主生活会，开展批评与自我批评，制定整改措施。从运行效果看，群众对班子的信任度逐年提高。
    几年来，我们努力践行“三个代表”重要思想，通过深化村务公开、民主管理，推进了我村民主政治建设进程，增强了党组织的凝聚力和战斗力，促进了全村的稳定和发展。目前，全村国内生产总值达到8828万元，人均纯收入达到6200元，人均集体积累达到12130元。村党总支连续两年被评为市级“红旗党总支”，连续四年被评为区级“红旗党总支”，并先后荣获市级“文明村”、“民主政治建设示范村”和“明星小康村”的称号。
    我们深知，发展无止境，创新无终点。如今的成绩只是今后工作的一个起点，我们将始终坚持用“三个代表”重要思想统领村政、村务工作，坚持与时俱进，带领村民兴村富民奔小康的大道上继续跑下去。