天津城市建设学院 沈江
我国自1985年9月开始在普通高校学生中进行军训试点，2001年4月全面展开，特别是“十一五”期间学生军训工作得到普及发展，取得了显著成绩，为学生军训工作向制度化、规范化发展奠定了坚实基础。前不久，中共中央、国务院、中央军委下发了《关于加强新形势下国防教育工作的意见》，教育部主持召开了“全国学生军训工作座谈会”，对今后一个时期的学生军训工作提出了明确的要求。“十二五”期间，全国学生军训工作的重要任务就是“狠抓《学生军事训练工作规定》的落实，大力推进学生军训工作向制度化、规范化发展，不断改革创新，提高学生军训工作的质量和水平”。坚持巩固提高、改革创新的思路，努力实现学生军训制度化、规范化，无疑是当前高校学生军训工作的重要方向与任务。
一、加强军事理论课规范化建设，着力提高课程教学质量
军事理论课是高校军事课程的构成核心和实施重点。该课规范化建设的关键就是要严格按照教育部、总参谋部、总政治部印发的《普通高等学校军事课教学大纲》的规定实施教学与管理，重点抓好师资队伍建设，努力扩展军事课程的广度和深度，进一步完善考核和评估机制等具体工作。
（一）重视师资培训工作，实现军事教师的专业化
从高校国防教育工作发展的趋势与要求来看，军事教师队伍建设工作在肯定成绩的前提下还存在一些不容忽视的问题。一是相当数量的军事教师现从事的不是所学专业，又缺乏军事实践，对军事理论课程难以深化，教学质量难以提高；二是相当数量的学校对教师课程安排上存在着“临时抽调”现象，岗位轮换频繁，缺乏长远的、全面的学科建设的思想；三是在领导层面上缺乏对军事理论课重要性的认识。这些因素不同程度地影响和制约了军事教师队伍的建设和发展。
军事教师是高校国防教育的骨干，是军事课程教学的组织者和实施者。为了实现国防教育工作的规范化，首当其冲的任务应当是军事教师培养的规范化、常态化。一是军事教师需求量大。全国有2000多所普通高校有军训任务，我市有55所不同类型的高校开展了军训工作；全国每年有1700余万学生参加军训，我市每年平均约有20余万学生需要军训。按照公共必修课教师配备标准配备军事教师，高校军事教师无疑是一支数量可观的队伍。二是高校学生国防教育是事关国家长治久安的大事，决不会是权宜之计。必须要有战略眼光，对军事教师队伍建设问题作出长远规划，进行长期建设。三是军事教师队伍现状已不适应发展的需要。现有的军事教师队伍，虽在学生军训普及阶段发挥了重要作用，但从今后制度化、规范化发展要求来衡量，亟待改善现有知识、素质结构，尽快提高整体水平。
因此，军事教师必须走专业化培养道路，专业化培养要从本科训练抓起。一名合格、称职的军事教师，应有扎实的科学文化基础、丰富的军事理论素养、基本的教育科学理论，还要有一定的军事生活阅历。为了培养具有以上知识结构的军事教师，需要建立持续的国防教育专业师资职业教育制度。即应立足我国实际，借鉴外国、外军经验，建立完善的军事教师的基础学历、专业军事职业教育、岗位培养“三位一体”的军事教师职业培养制度和机制。首先，应建立军事教师的基础学历教育，对军事教师实行军事师资本科学历的训练。为此，我们认为可在条件较好的师范类高校开设国防教育师资本科专业，培养目标就是按照普通高校军事教师的基本素质而设计。其次，对军事教师进行军事职业教育。培养对象经过院校系统的专业训练后，然后再到军队当兵锻炼一定时间，使他们具备基本的军事素质，了解军队生活，增强对军人的感性认识。三是岗位训练。对现职的军事教师进行轮训、集训，使他们不断学习掌握新的知识、新的信息，不断提高专业水平。只有建立严格的、正规的军事教师培养制度和机制，才能逐步从根本上解决高校军事教师的来源和质量问题。
（二）加强课程教材建设，统一军事课程教材
教材是课程建设的基础，更是教师、学生教学和学习的依据。现在，军事理论课尚没有全国统编教材，在教材使用上存在着诸多问题。教材版本混乱，内容陈旧，质量不高。全国军训办应统一牵头，组织有关权威部门的专家、学者编写新的教材，供高校学生军训使用。这样，才能使军事课程真正达到统一教学大纲、统一版本教材、统一教学内容的要求。
（三）大力开展科研学术活动，提升军事课程建设层次
加强军事课的理论研究和学术交流，对推动军事课发展和促进军事课程教师成长都有重要意义。应广泛组织开展多种形式的科研学术活动，为广大军事教师专业发展、提高素质打造宽阔的平台。1.学术、科研活动。经常选择一些国防教育和学生军训工作的重点、难点、热点问题，设立科研项目，加大科研经费投入，鼓励军事教师申请课题，进行科研攻关；定期举办学校国防教育和学生军训工作科研论文报告会，进行论文交流，及时表彰优秀的科研人才。2.设立专刊。设立国防教育和学生军训工作专刊，主要用以开展学术交流，介绍教学经验和教学体会。介绍一些前沿学术知识、最新军情动态、专家评论观点等内容，使其成为军事教师自我学习的园地和教学研究的资料库。3.授课比武。定期组织教师开展授课竞赛活动。
二、加强军事技能训练规范化建设，保证学生军训工作质量
学生军事技能训练的实践表明，要实现军训工作的顺利实施和全面落实，必须加大组织领导、政策支持和相关保障力度。在军训普及阶段，由于受国家财力、物力的限制，军训主要费用采取“政府补一点、学校拿一些、学生交一部分”的办法，基本保证了军训工作的需要。但学生军训涉及面宽，对保障条件要求高，尤其是该项工作的特殊性质，决定了学生军训必须实行“政府主导、国家保障、社会支持”的保障原则。军训保障体制改革应被有关方面摆到重要议事日程上。
（一）训练经费保障问题
《学生军事训练工作规定》第三十条规定：“普通高等学校和高中阶段学校组织实施学生军事训练所需经费，按照现行财务管理体制，纳入学校主管部门预算管理，合理确定人均经费标准，实行总管和定额拨款。”实际上，我们现行的军训主要费用仍采用“三凑合”的办法。目前，军训经费管理存在着两个主要问题：一是学生人均经费标准和个人缴纳问题不统一；二是待遇不一样，补贴标准不统一。西方国家学生军训费用都实行由政府全额保障的制度。美国不仅由政府承担军训训练费用，而且政府负责学生训练期间的全部生活费用。随着经济社会的发展，综合国力的不断增强，我国应逐步推行国家对学生军训实行全面经费保障的办法。
（二）帮训力量问题
目前，有国防生培养任务的高校，采取训练力量“多元化”的方式。1.有的高校采取由辅导员或专武干部负责组织训练的办法。2.有的高校采取以老带新的办法。既一定程度缓解了帮训力量不足的困难，又较好地完成了军训任务，还培养锻炼了学生。这样通过采取部队帮训、自我组训等方式，缓解帮训部队不足的困难。
（三）训练方式问题
高校在校学生逐年增多，训练时间相对集中，现在所拥有的基地数量还远远满足不了实际需求。在供需矛盾较大的的情况下，应先区别重点，有计划地安排一些重点高校进行基地化训练；对学生“教官”进行统一教学法式的训练等；对基地训练实行严格的“准入”制度。通过对基地的硬件环境、训练人员素质等进行检查验收，符合训练要求的，经审批后，才能批准其接受学生军训的任务。实行严格监管，定期对基地训练人员进行考核，对训练质量效果进行检查验收，对收费标准进行严格监管，从而确保军训基地的训练、建设沿着健康的轨道发展。
（四）训练器材保障问题
当前，学生军事技能训练由于受场地、器材不足的限制以及安全问题的压力和训练成本较高等问题的影响制约，致使实弹射击、战术训练等科目的实施存在一定困难，导致训练任务难以完成，训练质量无法保证。针对以上问题，除克服困难，在现有条件下努力按要求施训外，还应当针对射击、投弹等科目的训练特点，研究开发一些具有相应训练效果的模拟器材以及有关高技术武器装备的仿真模型，用于训练和教学。有关职能部门应组织力量，认真论证，提出方案，启动学生军训器材的研究、生产，填补这一领域的空白，使学生军训的科学化水平得到提升。
（天津市哲学社会科学规划项目，项目编码：TJJX10-1-792，项目名称：构建天津市高校国防教育工作体系研究）