让孩子上好学校找好老师受高水平教育
本报记者 张策 摄影 刘东岳
今年初，记者深入部分区县采访义务教育学校现代化建设，摄取了如下镜头。
宝坻区 对义务教育学校重新进行布局调整，撤销规模过小、校舍简陋的学校，按照《标准》要求，加快建设新学校。三年投资5.48亿元，新建、扩建学校40所，面积16.3万平方米；投资8149万元，完成了60所学校的功能提升；投资5580余万元，添置、更新了学生课桌椅、图书、仪器、设备。
武清区 仅2011年就拆除49所平房校，新建37座教学楼，改扩建17座教学楼，新增面积22万平方米，总投资达13.8亿元。加上新农村、新市镇、撤村建居和居住区配套在建的10所学校，新建教育工程65处，总建筑面积54万平方米，总投资达22.5亿元。义务教育学校由原来的158所调整为138所，全区义务教育学校实现了100%楼房化、现代化。
西青区 外来务工人员子女人数已近12000人，占全区义务教育阶段在学人数的三分之一。该区把保证困难群体入学作为政府责任，加快布局调整，投入资金12亿多元，新建、改扩建中小学16所。制定资金匹配办法，明确街镇和区两级财政资金投入比例，建立了外来务工人员子女接受义务教育的保障机制。
河东区 加强义务教育学校教师和校长队伍建设，选拔、引进优秀大学毕业生充实教师队伍，该区具有本科、硕士及博士学历教师的比例，均超过了本市发展规划的要求；设立专项资金，组织教师到东北师大、华东师大、西南大学等知名高校和美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家的知名院校进行系统培养；实行优秀教师柔性流动制度，每年选派特级教师、高级教师到需要指导、帮助的学校顶岗任教；在全市率先实施岗位设置管理，已有78位长期在同一学校任职的干部交流到其他学校，一些年轻校长进入名校挂职锻炼，从根本上促进了义务教育高水平均衡发展。
南开区 积极为残障儿童少年提供更加良好的教育，区政府投入700多万元对特教学校校舍进行彻底改造和功能提升，投入300多万元装备了先进、齐全的教学和康复设备。目前，学校有规范的唱游教室、语训教室、美工教室、劳技教室、家政训练教室、多功能活动室、感觉统合训练室、体育康复训练室和体育训练健身房等专用教室和康复训练用房20间。
河西区 创建小学联合学区和中学“一对一”互助机制。将全区30所小学划分为5个联合学区，签订《联合学区合作协定》，确保学区工作的协作一致和有序运转，目前已显现“名校带新校”策略的优势，形成了“总校统筹协调、分校相对独立，教育资源共享，相互交流合作”的管理模式。中学“一对一”互助机制，将7所示范高中与7所普通中学结成对子，在学校管理、教学研究、教育科研、师资培训等方面交流、合作，带动公办初中在办学理念、管理水平、教育教学质量、师资专业素质、科研信息化水平等方面不断提升。
全市义务教育学校特别是农村学校发生的翻天覆地变化，缘于2008年《天津市义务教育学校现代化建设标准（2008-2012年）》（简称《标准》）的制定与实施。
2008年，随着天津经济社会快速发展和滨海新区开发开放的全面推进，天津市启动了义务教育学校现代化建设工作，体现教育公平性、公益性、普惠性的《天津市义务教育学校现代化建设标准（2008-2012年）》出台。
在义务教育学校现代化标准建设中，本市配套实施了五项重点工程，包括校舍安全加固和功能提升、新增教学仪器配置、图书配送、未来教育家奠基以及农村骨干教师培养等。这五项工程由市教委统领、市政府支持推动，以市级财政投入为主，区县级财政配套补充。
2010年开始，义务教育现代化学校标准建设，连续三年被写进天津市委的工作要点，并列入政府的20件实事，既表达了市领导的高度重视，也体现了津门百姓的殷切期待。
在义务教育学校现代化标准建设中，本市狠抓了四个方面的工作：一是明确责任。《标准》明确了市政府和区县政府的有关责任，学校办学条件等硬件设施配备，责任在政府；学校实验室、图书馆、设施设备等的管理、使用效益等硬件中的软件以及学校管理、教师队伍、素质教育等软实力的达标建设，责任在区县教育局和学校。二是注重效益。《标准》要求政府、教育行政部门和学校要提高各项经费的使用效益，突出强调学校的内涵发展，要求学校用现代化理念配置教育资源，用好教育资源，建设教师队伍，搞好学校管理，推进课程改革，提高常态课堂教学效益，全面落实素质教育。三是坚持政策导向。《标准》以国家关于义务教育的政策为根本依据，结合本市的有关政策法规，把政策内容转化为《标准》要求，引导政府和学校严格按政策办学，纠正办学行为中不规范的地方。四是弥补弱项。《标准》加强了对学校相对薄弱方面的建设。
为确保工作目标和任务落实到位，市政府教育督导室组织督学和有关专家跟进每一所学校，以专项督查、指导和评审的方式推进和保障义务教育学校达标建设，并将达标建设与考核评优挂钩，即将义务教育学校现代化达标建设纳入对区县政府和主管部门及学校的考核，纳入认定达标区县和评选教育先进区县工作之中。
红桥区泰达实验中学的精彩课堂
在标准先行的基础上，本市创新机制，统筹全市义务教育均衡发展。从政府的层面上，全面进行统筹规划，完善政策体系，明确工作要求，加大财政投入，加强监督指导，充分承担政府责任，建立有效的义务教育公共服务机制。
为了加强领导、统筹安排、强化责任、合力推进，本市成立了由主管副市长任组长，市教委主任和市政府办公厅副主任为副组长，政府相关部门负责人组成的领导小组，负责统筹协调、组织推动、监督检查该项工作的实施。各区县也分别成立了领导小组，明确了分工，并建立和健全了政府各职能部门目标管理责任制，制订了具体、翔实的工作方案，明确了指导思想、目标任务、步骤节点和落实时限。本市的市、区县财政坚持优先安排和保障教育，市财政专门对“达标建设”加大了转移支付力度，对经济实力和基础教育相对薄弱的区县，给予了政策倾斜；对远郊区县还给予了专项转移支付，重点项目基本实行全额投入。市财政和各区县充分调研，逐校做好预算，累计筹措资金120亿元，确保学校硬件建设经费投入。关于达标建设，在市级层面，重点推进5个重点建设工程的实施；在区县层面，把达标建设作为“一号工程”，优先安排，精心部署；在学校层面，动员全校干部教师，对照《标准》，逐条自查，逐条落实。同时，各级人大把义务教育学校达标建设作为代表重点考察项目和专项审议内容，各级政协也充分发挥民主监督职能，把义务教育学校达标建设列为委员调研课题。为顺利推进达标建设，本市建立了信息专报制度、专项督察制度、结果公示制度、向人大代表报告制度、义务教育现代化达标区县认定制度五项制度，并建立了由市政府教育督导部门直接组织专家组督导检查制度。从2009年开始，市政府教育督导室组织了400余名督学、专家，逐校评估验收，并对通过达标验收学校进行随机复查回访，对严重“滑坡”的学校予以摘牌。
在义务教育学校现代化建设中，本市的教育督导体制、机制创新起到了强有力的支撑、推动和保障作用，被国家教育督导团称赞为“天津经验”。
天津教育督导体制、机制有四个闪光的创新之处，包括督导管理体制创新：打破了延续多年的“教育部门管理教育督导”传统模式，组建了“天津市人民政府教育督导委员会”，负责管理全市教育督导工作。委员会主任由分管教育的副市长兼任，直接对市长负责。督导评估标准创新：制定了《市政府相关职能部门履行教育职责的督导检查标准》，重新修订了《区县政府教育工作的督导检查标准》，进一步明确了市、区县两级政府的教育督导任务，为全市形成“统一决策、标准管理、督导保证”的教育行政管理体系奠定了制度基础。督导评估机制创新：实行基础性评价和发展性评价相结合、激励性评价和追究性评价相结合的督导评估机制。其中，基础性评价涵盖了《标准》所有项目，并用“过不过”对区县政府和教育局及所属学校进行全面工作评价；发展性评价是根据督导周期内的重点工作，在《标准》中选定重点项目，用“好不好”对区县政府、教育局及学校的发展水平和创新成果进行评价。根据评价结果对区县政府、教育局、学校给予相应的奖励或问责。督导队伍建设创新：通过实施首席督学制度、督学职级制度、资格认定制度、责任督学制度、督学培训制度等五项制度，努力提升督导队伍的综合素质，保证督查、指导准确、公正和科学。
到去年底，全市1190所义务教育学校全部通过评估验收。在达标建设中，本市按照国家新的抗震设防标准，对457所学校进行了加固或重建，总面积达179万平方米，彻底消除了中小学D级房屋，成为全国唯一一个校舍安全工程按期全部竣工的省级行政区域。为农村学校修建了水冲厕所，装备了供暖系统，整治了运动场地。按照国家新课程标准，为全市中小学配置了新增教学仪器设备476种382万台（件、套）。按照部颁一类标准，规范建设了1364个中小学藏书室和1554间阅览室，配送了881万册图书，小学、初中生均图书分别超过30册和40册。本市还着力培养了187名教育家型的名师、名校长，重点培训了200名市级、600名区县级、5000名校级农村骨干教师，为高水平义务教育均衡发展积蓄了人才和智力资源。
2010年，本市又启动实施了特殊教育学校现代化达标建设，制定了30条标准，在市级层面实施了校舍场地建设、教学与医疗康复仪器设备配送和师资队伍建设三项重点支撑项目。目前，本市的19所特殊教育学校，除1所将在今年上半年完成达标准建设外，其他均已通过评估验收，聋人学校和视力障碍学校则为早已完成的市属高标准建设学校。
专家指出，实施义务教育学校现代化标准建设，使每一所学校都能达到与经济社会同步并适当超前的现代化水平，有利于促进义务教育的城乡一体化进程，加快义务教育高水平均衡发展的步伐；有利于充分体现义务教育的公平性、公益性、普惠性；有利于进一步提升天津教育的综合实力，办好让人民满意的教育。本市义务教育学校现代化标准建设成果体现为多个层面的根本性变化，一是区县政府的教育职责得到落实；二是区县教育的管理方式发生转变；三是学校素质教育有了显著深化发展。
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义务教育学校和特殊教育学校现代化达标建设，使津门百姓和外来务工人员及子女尽享高水平义务教育。
如今，城乡教育更加均衡。全市义务教育学校特别是农村学校发生了翻天覆地的变化：一是校长的办学理念和管理水平产生了质的飞跃；二是教师的工作热情空前高涨，综合素质和能力大幅提升；三是学校教育质量和办学水平明显提高，而且优势特色更加突出。现代化达标建设呈现“高标准”“均衡化”“全覆盖”“阶段性”四个特点，既坚持“一个也不能少”，努力实现全市所有义务教育学校整体提升，又坚持高标准“不缩水”，《标准》是每所中小学都必须达到的“底线”，扶持薄弱，提升短板，在高水平上均衡发展。同时，管理体系更加完善。本市在推进义务教育现代化建设过程中，不断深化教育督导体制改革，完善教育督导制度，充分发挥了教育督导的监督和导向作用。教育督导体制的改革和完善，使教育管理体系更加科学，运行机制更加高效。义务教育学校和特殊教育学校现代化达标建设满足了津门百姓的需求，人民群众更加满意。本市义务教育的均衡发展，使师生受益，让家长满意，受到社会各界赞誉，老百姓实实在在地感受到“达标建设”带来的实惠。特别是老百姓看到家门口的学校发生了历史性的巨变，对就近入学更加认可，“择校热”得到进一步缓解。
市政府教育督导委员会副主任王洪华对记者说，本市义务教育和特殊教育学校现代化达标建设取得令人瞩目的成就，一是得益于市委、市政府的高度重视、科学决策和正确领导；二是得益于各区县党委、政府的全力推进和狠抓落实；三是得益于政府各有关部门的密切配合和大力支持；四是得益于广大干部教师的无私奉献和竭诚努力；五是得益于督导创新和专家督学的严格把关。近日，市政府又出台了《天津市义务教育学校现代化建设标准（2012—2015年）》，启动了新一轮义务教育学校现代化达标建设提升工程，为本市教育改革创新增添了新的动力，为提高质量提供了有力抓手，到2015年，全市义务教育学校将全部达到新阶段现代化建设标准，本市义务教育将实现更高水平均衡发展。