区域发展不能再“各说各话”

    “滨海新区纳入国家发展战略布局，是水到渠成的结果。滨海新区要做带动区域经济发展增长极的想法也是逐渐成型的”，一位长期跟踪环渤海经济圈研究的专家说。
    １１年前，天津规划滨海新区时立足天津的意图很明显，定位很明确，就是借助天津开发区、保税区的优势，对现有经济结构进行调整。主要任务就是振兴天津的工业，推动天津工业东移战略。
    “２０世纪９０年代初期，老工业基地的天津遇到了市场经济的严峻挑战，考量最多的是负重前行的国有企业。”这位专家说，天津即使有带动区域经济发展的意愿，也没有承担这个重任的能量。
    １９９７年，随着国务院对天津发展的明确定位，天津市委市政府首次对新区的定位提出了新的要求——成为天津乃至我国北方经济发展的龙头。滨海新区肩负起了带动区域经济发展的历史重任。２００３年，在提前一年实现“10年基本建成滨海新区”阶段性目标后，天津市委市政府审时度势对滨海新区发展定位提出了“立足天津，服务环渤海，辐射‘三北’”的更高要求。
    显然，积蓄了能量的天津强烈地表达了释放的愿望：为区域经济的振兴作出更大的贡献。然而，基础夯实、家底壮大的滨海新区，乃至整个天津市，在这些年里对周围的带动和辐射力并没有得到充分发挥的空间。一个不争的事实是，在中国没有任何经济区域拥有像包括京津在内的环渤海区域这样优越的发展平台，相对于珠三角、长三角，环渤海区域人才、技术、资源等优势明显；然而，与珠三角、长三角咄咄逼人的发展态势相比，这个区域经济一体化的发展趋势依旧没有长足进展。
    “关键是多年来缺乏区域合作的共识，在许多方面认识不太一致，有一点‘各说各话’。”全国政协委员田鹤年认为这个问题不解决，不但区域内部各个地区、部门，各个方面协调不起来，还会形成一种“条块分割”的现象，形成体制上的障碍，起到一种“反拉动”的局面，使未来滨海新区对区域经济的辐射力和带动力的平台作用不能有效发挥出来。
    此间的观察家分析认为，从行政壁垒看，由于京津冀地区国有经济比重高，政府的力量与市场的力量相比要强大许多，由此带来的行政壁垒也要坚固得多。如区域发展缺乏统一规划，基础设施领域的重复建设依然存在。此外，还有观念上的障碍，缺乏全球一体化思维和区域一体化思维。
    天津市委财经工作办公室研究员马献林认为，区域经济发展到目前，面临的主要障碍是条块分割和制度上的障碍。著名经济学家吴敬琏谈到这个问题时也说：“条块分割使得这个区域内的整体优势不能发挥，市场成本大大提高。长三角地区因为所有制基础在上世纪９０年代以后发生了很大的变化，目前条块分割的问题还有一些，但影响就不那么大。”
    经过11年的建设，滨海新区形成了突出的比较优势，已发展成为我国北方重要的物流和航空货运中心，如天津港航线通达世界１７０多个国家和地区的３００多个港口，是亚欧大陆桥的起点。现代化制造业、开放型经济发达，功能优势突出，成为全国最具发展活力和国内外资本集中投向的地区之一。
    “发展天津和滨海新区必须处理好与整个环渤海区域发展的关系，尤其是京津冀的关系。”吴敬琏认为，滨海新区关键要发挥它多年积累起来的比较优势，如果有条块分割，比较优势就发挥不了。不消除条块分割，滨海新区的发展很难单兵突进。
    怎样解决以上问题呢？“滨海新区欲在区域内发挥重要的服务作用，首先要搞好京津冀的联合发展，这是振兴环渤海区域经济的核心。”马献林说，消除体制上和观念上的障碍必须先行，要尽快构建有利于区域经济整合的体制和运行、协调机制。
    不少专家强调，中国很多区域经济的合作都是由政府来进行规划、设计，然后强力推动的。与长三角、珠三角发展都是市场主导型的模式相比，京津冀环渤海区域的合作完全靠市场的力量恐怕难以推动，一开始就要进行政府的推动。
    近期在环渤海区域进行调研的全国政协委员们建议，建立区域合作机制要积极发挥市场的主导作用和政府的引导作用。中央有关部门应制定出推动京津冀区域经济发展的具体政策。在此前提下，应改变以往的政府推动模式，创新合作机制，形成一种以市场为导向，以企业为主体的区域合作新格局。促进达成对地方政府和经济主体具有约束力的经济合作多边框架协议，规定商品、生产要素自由流动和投资便利化，促进区域大交通体系、统一市场体系和公共服务体系建设，促进资源共享。

“点”的突破不能带代替“面”的协调增长

    在天津为滨海新区纳入国家发展战略布局欢欣鼓舞之时，很多专家提醒，长三角、珠三角近年来所显现出来的区域经济一体化强劲趋势，表明中国正在从行政区划为界的区域竞争向以产业互动为基础的经济区域竞争转变，滨海新区的发展一定不能陷入单兵突进的局面。
    滨海新区的发展应看到周边地区的强烈需求，要充分利用已有的产业优势，加快区域间的产业梯度转移，向周边地区延伸产业链，以带动环渤海地区产业结构的优化升级。
    日前，河北省召集环京津县（市、区）的代表在一起算了一笔账：２００４年环京津６个设区市从京津引进资金１４０.７亿元、技术１３３２项、人才１.１万名，分别占引进省外资金、技术、人才总数的７０.１％、６１％和５５.９％。
    显然，在这一轮的竞赛中谁也不甘落后。京津周边的地市有强烈的融入经济圈的冲动。德州在刚刚举办的京津地区经贸合作恳谈会上，就获得了来自京津地区的３.７亿美元投资合同。
    “德州的目标就是接轨京津，融入环渤海。”德州市市长孙永春兴奋地说，德州与京津地区人缘相亲、地缘相邻、经济相融，相互间联系广泛而密切。
    此间专家认为，从京津地区和环渤海地区经济发展速度可以看出来，“点”的突破不能代替“面”的协调增长。环渤海地区和长三角地区比较的差距，不在于这两个中心的发展程度，而在于中心内其他区域发展的差别。环渤海区域内城市能级落差太大。如京津冀地区产业发展的层次还比较低，经济圈内部合理的产业分工体系也未形成，产业分工低度化比较突出，区域整体竞争力不强。
    国务院发展研究中心副主任鲁志强曾把京津地区与上海做过一个有趣的数字比较：从２００４年的经济总量来看，天津、北京相加为７２１５亿元，上海是７４５０亿元，规模相当；固定资产投资京津相加为３７８７亿元，上海为３０８４．６６亿元。投资规模、经济增长速度京津稍快于上海。但是直观观察，京津对周边地区的辐射能力却远远小于上海的辐射能力。
    鲁志强说，包括滨海新区在内的京津地区发展得再快，如果没有相应的城市群的成长，没有相应的产业群，没有相应产业生态的成长，可能也达不到设想的“环渤海地区共同起飞”的目标。反过来，“面”的滞后会制约“点”的前进。
    专家们普遍认为，过去京津区域内的合作与发展受到制约，与区域内产业关联不紧密，结构雷同，资源配置不合理，低水平重复建设和竞争现象比较严重有密切关联。如北京、天津在计划经济产业均衡布局的思想指导下，两市共同发展成为华北地区的工业中心，比肩而立。区域壁垒导致产业结构非常类似，难以实现优势互补，生产要素难以跨地区优化组合。
    因此，滨海新区振兴环渤海区域经济发展，推动京津冀合作是重要一环。三家各具优势，互补性强，可合作的领域很宽。产业转移和协作将是环京津合作的重点和突破口。
    “下一步的发展再也不能闹出前几年的笑话，北京利用天津港是最经济的，却另起炉灶在唐山建港，造成资源效率的极大浪费。”一位专家说，经济增长和经济效率更取决于分工。整合京津冀地区的产业功能，发挥整体的带动作用可能是最迫切的。
    专家们建议，在京津冀区域经济圈不同层次的城市发展中，要注重发挥中小城市的比较优势和产业特色，深化城市间产业分工关系。在各城市间产业分工形态不断发展，特别是内部分工和水平分工加强的情况下，重视培育产业集群，形成若干产业优势地区。在此基础上，尤其要注重清除阻碍经济整合的市场障碍，促进生产要素在市场机制基础上的自由流动，特别是促进人才流动。
    鲁志强认为，当前很重要的工作就是抓好定位和规划。从产业结构和规划来看，北京７０％是商业、服务业和金融业，首钢已经开始向河北搬迁，其他的产业也将向外转移。天津第二产业占到５３.２％，是以工业为基础的。顺应这个规律，把北京和天津的资源、产业功能尽快整合好，对于京津地区和西北、华北地区的发展是非常有益的。
    国家显然也意识到这个区域经济发展中还存在着许多不容忽视的问题。２００４年初在国家发改委组织协调下，京津冀3省市就推进区域合作达成“廊坊共识”。今年以来，国家发改委启动了京津冀、环渤海京津冀地区城市轨道交通网规划。京津冀都市圈区域规划工作由前期准备阶段进入了实质性工作阶段。
    滨海新区的发展正迎来天时、地利、人和的局面。京津冀的高层已在逐步形成共识，3个地区的高层利用论坛、座谈会等不同场合，表达合作的意愿。不久前，在编制“十一五”规划时，北京方面把京津冀、环渤海及其周边地区的发展列为发展的有利条件，认为这些区域的发展可以为北京在更大空间范围内配置资源、调整结构、疏散功能、聚合要素、拓宽市场提供新的可能。日前，天津与北京、河北签订了《京津冀人才开发一体化合作协议》，共同推进3省市人才开发资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通，逐步建立京津冀区域人才信息共享、人才结构互补、人才智力自由流动、人才培养合作共融新机制。
    去年以来，京津塘高速公路复线，首钢搬迁，京蒙联合开发电力、煤炭等一大批区域合作项目的实施，表明环渤海区域已经进入了合作发展的新时期。

５０００亿元投入从哪里来

    滨海新区的发展无疑需要钱的支撑，钱从哪里来？这是考验天津决策者智慧的一件大事。
    根据滨海新区“十一五”发展目标，２０２０年，滨海新区生产总值达到１万亿元，口岸进出口总值达到５０００亿美元以上。为实现上述目标，初步测算，未来5年，需要建设的亿元以上项目达２００个，加上其它项目，累计投资在５０００亿元左右。其中，基础设施累计投资在１２００亿元以上。而滨海新区在过去１２年的时间里，固定资产投资累计完成３３６４亿元。５年时间的投资规模差不多是过去１２年投入的两倍。
    滨海新区建设初期，财政收入为２３．６亿元，今年预计达到２００亿元。尽管增长了７．５倍，这部分的资金也是有限的，而且在市场条件下，纯粹的大规模财政投入是不现实的。
    近两年，天津进行了解决城市交通和基础设施的大规模城市建设。国家开发银行给天津提供了５００亿元的长期资金支持，天津采取的一个最重要的偿还方式就是土地偿还。城市开发以后带动各方面的发展，带来土地升值，将升值以后的土地拍卖，再把拍卖收益权的２０％给政府，由政府还给银行。
    此间人士介绍，为防止土地拍卖引起的房地产价格的提高，天津开始着手大规模建设中低档经济适用房，由政府补贴，解决一般收入居民的住房问题。
    但是，在目前宏观调控的背景下，特别是土地资源本身就紧张的滨海新区，市区的这一改造建设模式不能照搬照抄，而且仅仅采取这一筹资方式显然难以满足需求。未来５年里，滨海新区发展仅资本金就占到投资总额的３０％－４０％。此间观察家认为，保持这样大的投资力度，显然必须拓宽思路，通过多种途径筹措资金。
    根据新编制的《天津滨海新区“十一五”规划纲要》，在用好现有渠道的基础上，滨海新区将重点进行四方面的投融资体制创新：一是争取国家支持，在滨海新区进行产业投资基金试点，为新区和周边地区的产业发展提供资金支持；二是积极创造条件，利用渤海银行的总部优势、保税区境内关外的自由贸易优势，争取国家支持开办离岸金融业务，逐步形成离岸金融市场；三是争取设立国际金融租赁公司、企业财务公司和金融控股集团，完善滨海新区金融服务体系，开办新的金融业务，增强融资能力；四是通过滨海新区财政等多种途径，筹措私营企业产业升级导向资金，支持私营企业的发展。
    有专家对于上述第四条“支持私营企业发展”的措施给予了正面的肯定。专家们认为，滨海新区作为对外开放窗口和体制创新先行区，应成为各种所有制经济的聚集区，尤其应突破体制和政策障碍，加快民营经济的发展，支持民营经济进入基础设施、社会事业、金融服务等垄断行业。
    目前，滨海新区民营经济发展慢，比重小，占经济总量的比例只有１０％。“因为从全国改革开放情况来看，哪个地区民营经济发展得好，哪个地区经济就增长快，而且成本低、效益高，这一点必须引起注意”，经济学家杨启先说。滨海新区作为一个新区，加快民营经济发展不需要国家投资，可以大大解决就业问题，大大增加国家的财政收入，这是“有百利而无一害”的事。

辐射力有多远

    “在全国整体战略布局中，东部地区具有举足轻重的地位，对中西部发展具有巨大的支撑作用。东部地区的发展，首当其冲的是珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区。”在谈到滨海新区的发展时，天津市市长戴相龙说，环渤海区域经济的概念虽然提出得很早，但与上面两个地区相比，发展相对滞后，主要原因是缺乏一个具有强大辐射能力和带动作用的经济核心。
    无疑，背靠京津、环抱渤海湾、面向东北亚的滨海新区在纳入国家发展战略视野后，要承担起更多的历史使命，服务于环渤海乃至我国北方经济的发展。
    经过１１年的大规模开发建设。滨海新区聚集效应逐渐显现，对周边地区的辐射和服务作用日益增强。天津市有关方面提供的数据显示，11年来，滨海新区与国内３０个省市自治区签订经济合作协议２０００多项，吸引内资１７７亿元，全国上千家企业为新区产业直接配套。２００４年天津港货物吞吐量突破２亿吨，其中北京、河北、山西、内蒙古等省市区的货物占７０％以上；集装箱吞吐量４６０万标箱，来自“三北”地区的占６０％以上。天津口岸进出口总值超过８００亿美元，北京出口总值的４２％、河北的５９％、山西的５０％、内蒙古的３５％都是从天津港出海的。
    一个中心城市的辐射能力和集聚能力与经济规模总量是相当的。与戴相龙所说的“强大辐射能力和带动作用”相比，滨海新区显然还有距离。根据预测，滨海新区生产总值由１９９４年的１１２.３６亿元增加到２００５年的１４９０亿元，到２００５年，滨海新区生产总值和外贸出口将分别占天津市的４３.７％和６５.６％。
    目前，天津港保税区已形成国际贸易、物流分拨、临港加工、商品展销四大功能，进口汽车占全国的一半。大批国际资本通过新区进入腹地，新区已开始向周边输出生产要素。但是，天津市委常委、滨海新区工委书记皮黔生坦承，滨海新区在自身发展中还有许多需要破解的难题。如资源能源供需矛盾日益突出，引进关键技术难度加大，土地和资金供应趋紧等。同时，承接国际产业转移的能力有待提高；自主创新能力亟需增强；深化改革和扩大开放的思路和举措还需进一步创新；各行政区和功能区优势有待进一步整合。
    “这些问题在一定程度上影响和制约新区经济社会的快速发展。”皮黔生说，为此，从着眼于提升京津冀和环渤海区域整体竞争实力出发，将充分发挥滨海新区的区位、港口、土地和功能优势，打好服务牌，促进环渤海、中国北方、东北亚区域经济的相互渗透、相互融合，实现优势互补共同发展。
    “滨海新区一定要扩大经济总量，因为经济总量太小了肯定不行。把滨海新区经济总量做大一点，滨海新区的作用就能更好地发挥了。”天津市委副书记、常务副市长黄兴国认为，滨海新区的发展，既要总量，还要质量，更要注重新区服务功能的培育，更好的为华北、西北和东北地区服务。
    天津将拓展六个功能，带动环渤海区域经济振兴：一是先进制造业功能，向周边地区延伸产业链，带动环渤海地区产业结构的优化升级；二是国际贸易功能。为环渤海和我国北方地区对外易提供方便、快捷的进出口通道；三是现代物流功能。聚集商品流、资金流和信息流，为区域经济发展提供高效便捷的物流服务；四是科学和管理创新功能。为环渤海地区提升整体竞争力提供技术支撑；五是滨海休闲旅游功能。与北京及环渤海地区共同培育旅游市场，建设特色鲜明的休闲旅游区；六是改革创新示范功能。为环渤海和中国北方地区深化改革、扩大开放，率先实现现代化提供经验。