一、坚持开拓创新，探索签订街镇区域性（行业性）集体合同

    西青区自1996年推行集体合同制度，并列为区总工会的工作重点。我们本着抓大（企业规模大）抓好（经济效益好、管理规范），以非公有制企业为主的工作思路开展工作。到1998年底，共签集体合同42个，覆盖168个下属企业，3万余名职工。

    1、遇阻谋创新，灵活出思路。我们搞街镇（局）一级区域性集体合同主要因为，一是1999年集体合同工作出现停滞状态。凡是不能独立签订集体合同的企业基本上都是小企业、困难企业、管理欠规范的企业，尚不具备签集体合同的条件。二是当时大量小企业未建立工会组织。三是在村和基层企业未建会的情况下，街镇工会具有维护职能的职责和义务，这为街镇（局）级区域性集体协商的实施提供了法律上的支撑。

    在这样的形势面前，我们按照"两个坚持、两个灵活"的工作原则，解决了三个方面的认识问题：一是企业体制多样，大小各异，效益差异，决定了签约形式的多样化；二是不同企业的实际情况，决定了协商的内容和重点不同；三是确立了"先建机制后完善，先抓覆盖再提高"的整体战略，找到了继续发展的动力和方法，使这项工作走出了困境。

    2、走好两着棋，迈了两大步。第一着棋是创新形式抓覆盖。区总工会决定：条件较好的企业要继续签订好集体合同；已建立工会组织，但效益和管理尚需提高完善的企业，可以签订有个性条款的单项集体合同；对于数量较多，未建立工会组织的小企业，由街镇工会代行维护职能，与街镇工业公司负责人为首席代表的企业方进行平等协商，签订区域性集体合同。并在1999年底率先在全市搞了街镇、局级的区域（行业）性集体合同的试点，街镇内所有企业都在合同上签字，协议副本在各厂张贴公布。2000年初，我们在西营门街召开现场推动会，请各街镇分管领导和工会主席及有关企业参加，随之在全区推开。用了仅仅的一年时间，全区实现了集体合同（含区域性集体合同）的全域覆盖，走在全市前列。

    第二着棋是划小签约主体，落实紧贴维护。这是集体合同工作的必然趋势。区域性集体合同是在部分企业尚未建会、经营不景气等情况下的一种过渡形式。2000年我们在多数小企业和村级已经建立工会组织的情况下，决定将原来区域性集体合同覆盖的那些小企业分离出来。规定凡25人以上的企业，要签订单独的集体合同；对于25人以下的小企业，由村工会代表职工与企业进行协商，签订小区域性集体合同。到年底，12个街镇、局的区域（行业）性集体合同被400多个下沉一级、突出实际、体现维护、各具特色的集体合同或村级小区域性集体合同所取代。

    3、抓紧完善，建好机制。我们在签订区域性集体合同后，及时在搞好集体合同的履约监督检查，协调劳动关系上下功夫，健全了两个方面的机制。

    一是建立健全集体合同的监督机制。包括：企业平等协商制度、协商代表培训制度、集体合同履约责任制度、定期向镇工会和企业职工代表会议报告制度、上级工会定期分析和巡访检查制度等。二是加强各层次的协调机制建设。主要是：由区总工会和区政府及其有关部门参加的联席会议制度，由区劳动行政部门、区总工会、企业主管部门组成的协调劳动关系三方会议制度，在街镇建立和完善了三方机制，在村级和企业建立健全了劳动争议调解委员会。这样，全区形成了区、街镇、村和企业四级劳动关系的协调机制与网络，整合了工会内外资源，为集体合同的履行营造了一个良好氛围。

    几年来，虽然街镇区域性集体合同已成为历史，但这些好的机制都得以保存和发展。

    二、坚持创新发展，创造了1＋N的新模式

    虽然我们多方努力，不断探索，但是到2002年底，全区也只有250家企业签订了集体合同，160家企业签订了工资协议，分别占当时建会企业总数的28.86%和18.47%。究其原因，就是一大批小企业、困难企业采取什么模式签约的问题解决不了。我们视困难为机遇，迎着困难想办法，谋良策。

    1、瞄准重点搞攻关，破解难题求发展。我们决心搞小企业区域集体合同附带工资协议的模式，一是，我区有50人以下的建会企业800多家，占建会企业的三分之二以上，小企业签约问题不解决，全区工作规模就上不去。二是，这些小企业管理欠规范，安全生产和劳动保护条件较差，职工权益问题突出，特别需要维护。而这些小企业受多方面条件的限制和制约，不适宜也无能力单独签订集体合同和工资协议。三是，随着经济发展大环境的改善，企业管理和效益的提升以及职工寻求维权的欲望增强，原来区域性集体合同已不适应，需要提高签约形式，提高维护力度。四是，搞这一新的形式，有助于提高工会组织的维护能力，意在探索小企业工会、村工会在新形势下开展工作，发挥作用的途径和形式。基于以上的想法，区总工会进行了大量的调查研究，摸清了基层现状，研究了这一做法的法律依据，提出了村级小企业区域性集体合同附带工资协议的推行方案。即：在行政村区域内的小企业（一般为50人以下），由村工会代表各小企业职工，与各小企业推举的协商代表经过协商，签订区域性集体合同；作为集体合同的附件，以村工会主席为首席代表，逐个与每个被涵盖企业协商，并分别与每个企业签订工资协议。

    实践证明，只要有创新的思想，开拓的工作方式和勇于破解难题的决心，就能收到明显的效果。突破了制约工作深入发展的瓶颈，全区集体合同、工资协议工作走出了徘徊不前的境地，迎来了跨越发展的新局面。我们的做法得到了上级领导的高度评价，称赞我们创造了全国第一个村级区域性集体合同附带单个工资协议的"1+N模式"。

    我们创造了这样的模式后，使工作"难点变亮点"。三年多来，全区各级工会以"扩大覆盖面、增强凝聚力"为目标开拓奋进。

    2、妥善处理各方面关系，推动工作深入发展。

    抓住共性，彰显个性，强化维护，突出实效，是小区域性集体合同附带工资协议的灵魂。我区自2003年4月试点以来，遵循"主动维权、依法维权、科学维权"的原则。注重解决好以下几个方面的问题：

    一是"区域"不宜过大，以行政村为宜。企业不宜过多，以50人以下的小企业为主，村内的百人左右的企业宜单则单，且合则合。双方协商代表以对等的原则，各方以3-7人为宜。职工方以村工会主席为首席代表，企业方首席代表由各企业民主推举，并出具委托书。适度的企业数和双方协商代表数，都力争在可控制、求实效的范围内，防止多而乱、大而散的局面出现。

    二是把握共性和个性的关系，搞好具体内容协商。我们在制定区域性集体合同文本（草案）时，立足企业小、欠规范、水准低的现状，抓"共性"，以符合法律规定，各企业都能共同遵守为标准。虽然这个标准较低，但在起步阶段，企业情况千差万别、多数困难的情况下，只能如此。而且，我们的目的在于规范，在于建机制，树意识。在工资协商中，则强调和彰显各企业的"个性"。因为每个企业的经营状况、工资水平、增资能力都不尽相同。因此，逐一和每个企业协商，签订符合本企业实际的工资协议。这样，在工作中用集体合同规范一般的劳动标准内容，强化劳动关系核心内容；与每个企业单独签订工资协议，将职工最关心的问题落到实处，使职工得到实惠。

    三是坚持重在协商，重在建制的原则。在工作中，我们一抓真实、充分的协商。不怕分岐，不掩盖矛盾。我们认为，只有真正谈起来，才能充分表达双方的意愿，使矛盾通过协商达到统一，使企业方完成由"自主决定"到"双方共决"的转变。二抓机制建设。把经常性、多种形式的、会上会下的协商制度建立起来，坚持下去；把需要协商的事项经协商形成共识，成为双方行为准则。这就使集体合同、工资协议工作不是一时之工，而具有长远目的和重大意义。

    四是坚持"三实"（实在、实用、实效）原则，推进工作健康发展。我们认为，求真务实是集体合同、工资协议工作的生命力。在具体工作中，坚持立足于企业小，经营困难，基础条件差，职工应得利益欠帐较多，需要逐步改善和提高的实际，不贪大求全，不搞难以落实的条款；坚持实实在在地谈。职工需要改善和提高的要求和企业方愿意承担的义务，在协商中要实实在在的提出，避免不解决实际问题的"空谈"，协议条款要实在、实用；坚持适度原则，不提过高要求。在工资集体协商中，能增长的增长，不能增长的保平，困难企业确保最低工资。坚持把协商的重点放在职工安全生产、保护保险落实、加班加点报酬的依法支付、职工工资逐年增加等职工关心的劳动关系最核心的问题上。

    3、建立科学的管理制度。为了加强管理，区总工会自2000年就建立了专项档案制度。实行签约企业实名制，分项制表登记，凡是经过劳动部门审查的集体合同、工资协议的副本要报到区总工会备案存档。2004年，我们实行了微机动态管理，建立数据库，随时掌握各企业新签、续签和合同期限等情况，适时督促企业续签。为工作的持续发展提供新情况、新变化，为决策提供依据。

    三、几点体会

    1、集体协商工作促进了地区经济发展和社会稳定。特别在全面贯彻科学发展观，构建和谐社会的今天，协调劳动关系，维护职工利益，稳定职工队伍具有极其重要的意义。签订集体合同、建立劳动关系协调机制，规范了企业的用工行为，减少了劳动纠纷，缓和了劳动关系中的矛盾，有利于企业持续发展；职工的合法权益得到尊重和维护，工作积极性增强，主动创造精神得到焕发，职工队伍的总体精神状态得到提升；用工环境的改善，也促进了地区招商引资的软环境建设，有利于构建和谐社会。

    2、维护了职工权益，使职工得到实惠。通过集体协商多数企业提高了职工工资待遇，不同程度地改善了职工的工作和生活条件，促进了劳保福利的落实。经调查，在签约企业中有82%的经营者对建立工资集体协商机制表示认可与支持，有85.7%的职工对签订集体合同、工资集体协议的效果表示满意或基本满意。

    3、增强了工会干部的维权意识和责任意识，工会地位得到进一步提升。通过几年来开展的集体合同工作培训，提高了工会干部对集体合同工作重要性的认识，认识到劳动关系是社会关系的晴雨表、风向标，是社会和谐的基础和前提，明确了"维护"是工会干部的基本职责，强化了使命感。工会组织通过工作，维护职工权益，使职工获益，得到职工称赞和认可。企业方原认为工会是附件，是摆设，通过此项工作的开展，也认识到工会组织既是伙伴，又是谈判对手，使工会在企业和职工中的地位提升。

    4、1+N模式破解了小企业签约难的问题。小企业区域性集体合同附带工资协议的模式，较好地解决了小企业签约难，职工权益维护难的问题，也创造和积累了小企业工会有效履行维护职能的经验，带动了其他工作开展和深化，探索出了新形势下全面加强工会工作的方法和途径，为实现工会工作新的跨越蓄势聚能。