近几年河东经济发展较快，特别是非公经济迅猛发展，已逐渐成为全区经济发展的主体力量。非公经济的迅速发展，使工会工作的领域、对象、环境、条件都发生着越来越大的变化。近年来，河东区总工会按照全总、市总工会工作方针，紧紧围绕全区改革、发展、稳定的大局，坚持把工会工作的重点向非公企业转移，采取建会、建制、建家、收缴经费四同时的工作方法，大力推动全区非公企业工会工作深入开展。截止到目前，全区已建立工会组织的非公企业达1000余家，发展会员30000多人，签订集体合同、工资集体协议近930家。覆盖职工34489人。
但是，随着区域经济的不断发展，我区非公小企业发展速度很快，全区1０人以下的非公小企业近千家，职工近1万多人。这些小企业大多分布在街道社区、楼宇经济园区，呈现出数量多、规模小、人员少、家族式管理较为普遍的特点。企业劳动关系复杂、劳资矛盾突出，工资、保险问题在劳动争议案件中占有很大比重，企业员工在没有代表其整体利益的合法组织保护下工作，合法权益时常受到侵害。在这些非公小企业独立建会建制、签订工资集体协议难度很大，成为束缚工会维权的瓶颈。如何破解难题、打开关口，维护非公小企业员工合法权益，已成为工会不可漠视、势在必行的重要课题。2004年，按照市总工会"关于建立区域职工代表会议制度、推动区域工资集体协商工作的意见"精神，针对我区非公小企业特点，在独立签订工资集体协议的基础上，经过反复调研论证，区总工会提出了探索以区域、行业、楼宇经济园区为依托，签订区域性、行业性、楼宇经济园区集体合同和工资集体协议，解决非公小企业建会建制难的问题，并作为重要议题拿到区协调劳动关系三方会议协商通过，共同推动。经过一年多的努力，我们成功地抓出三种模式的试点经验，并在全区和全市进行了推广，有效地破解了签约中的难题。截止到目前，全区签订区域性、行业性、楼宇园区集体合同和工资集体协议40份，涵盖小企业498家，覆盖职工5159人。试点工作的成功，使我们初步尝到了"组织起来、切实维权"的甜头，实现了市总工会要求的建会建制工作"上规模、上水平"，取得了实实在在的效果。我们的主要做法是：
一、从提高认识入手，解决广泛推动中的思想障碍问题
推行区域、行业、楼宇经济园区集体合同和工资集体协议既是一项全新的工作，又是一项非常艰苦的工作，具有很大的挑战性和艰巨性。因此，解决好各有关方面的思想认识问题是创造性地开展工作的关键。
（一）请上来走下去，提高工会干部的思想认识
首先组织区街社区工会干部和维权协管员集中培训。学习党的十六届三中、四中、五中全会和市区委全会的精神，学习中央领导同志近一个时期提出的建立工会领导下的维权机制和扩大覆盖面增强凝聚力等一系列重要指示精神，学习全国总工会《关于走中国特色社会主义工会发展道路的决议》和市总工会关于推行集体合同、工资集体协议的工作要求。同时，深入到各街、社区和企业进行宣传培训，使各级工会干部充分认识在非公小企业集中辖区推行区域、行业、楼宇集体合同、工资集体协商工作是稳定辖区劳动关系、维护小企业员工合法权益、创建和谐企业、构建和谐社会的最基础、最实际的一项重要工作；是"三个代表"重要思想和以人为本的科学发展观的本质要求；也是当前和今后一个时期工会维权机制建设的一项重点工作。通过学习和培训，使各级工会干部认清了形势、明确了意义、认识到工作的艰巨性，为打好这场硬仗做了充分的思想准备。
（二）主动争取各级领导的支持，为推行区域行业集体合同、工资集体协商工作创造良好的环境
近年来，区总工会积极争取各级领导的支持，为推行集体合同、工资集体协商工作创造了良好的环境。一是市总工会领导多次深入到河东区指导工作，市委常委、市总工会主席散襄军同志为河东区四大机关领导做十六届五中全会辅导报告和新时期工会工作讲座，进一步强化了区级领导对工会工作的重视程度；二是区总工会每年将工会维权工作重点作为政府联席会、区协调劳动关系三方会议的首要议题，在最佳时间摆上区政府的议事日程，以得到区政府的重视和大力支持；三是区委主管书记每年两次召集各街道书记听取工会工作专题汇报，副区长、区三方会议主席专题听取区各有关部门在联合推动集体合同、工资集体协商工作的汇报，给全区各级党政领导很大触动；四是区总工会领导经常带队深入各街和社区调研，结合基层实际不断调整工会工作思路和重点。全区上下都把建立联合维权机制、推行工资集体协商工作纳入党政考核目标。我们在推行区域性行业性集体合同和工资集体协商工作中能够取得突破性进展，没有党政的大力支持，只靠工会组织自己努力根本无法实现。
（三）充分发挥区三方会议作用，整合资源，合力推动
在推行区域性行业性集体合同和工资集体协议工作中，工会接触最多的是劳动部门、工商部门。在推行集体合同、工资集体协商工作初期，工会和政府有关部门的同志们有些不同的想法，工会认为这是劳动部门的工作，工会去推行是受累不讨好；劳动部门的同志认为签不签应由企业自愿，工会冲在前面是在多管闲事，干预了他们的工作。针对这些认识误区，区总工会领导班子坚定信心，主动变配角为主角，在积极探索维权机制建设上做到边学习、边实践、边总结、边提高。在工作实践中带出了一支作风顽强、敢打硬仗、善打硬仗的工会干部队伍。在破解一个个难题中与劳动部门主动协商、勤于沟通、遇事多请教，逐步打开了工作局面，形成相互配合的良好氛围。在推行区域性行业性集体合同和工资集体协商工作中，我们遇到了企业方主体资格如何确立的问题，为此我们在和工商局沟通协调时遇到了很大的阻力，一是工商局、私企协会认为全市没有先例，工会是在没事找事，工作推托要等等看；二是怕接受企业主集体委托作为首席代表，一旦企业违约要承担相应的法律责任。针对这一难题，区总工会主管领导带领有关部门多次到工商局和私企协会，主动协调、依法据理以争。同时，积极争取区委区政府的支持，先后6次召开区三方会议，协调解决企业方主体资格问题。最终使工商局和私企协会接受了工会的建议，经企业主集体委托成为企业方首席代表。经过磨合，工会与劳动部门、工商部门终于凝聚到一起，形成了推动工作的合力。在此基础上，区总工会及时会同区劳动和社会保障局、工商河东分局和河东区工商联合会联合签发《关于在全区私营小企业推行区域性、行业性、楼宇经济组织集体协商制度签订集体合同、工资集体协议的意见》。在这个文件中，我们把区各职能部门在推进这项工作中的具体任务和职责进一步细化，提出了具体要求，使全区在推行这项工作中责任分明，有章可循。
二、培育典型、破解难题、严格程序
经过调研，我们最终选择了具有一定典型性的三个街，即以向阳楼街前进二社区为依托的区域性典型、以东新街美容美发行业为依托的行业性典型和以常州道街道帅越科技园区为依托的楼宇经济组织典型三个试点，签订区域性行业性、楼宇经济组织集体合同和工资集体协议。为确保程序和主体资格上的合法，突出实效性，我们大胆探索，破解了四个方面难题，严格六项程序。
（一）解决签约双方主体资格问题
1、首先建立工会联合会，解决职工方主体资格问题。由街道一级工会或社区工会组织所辖小企业职工民主选举产生区域或行业工会联合会，委员根据企业多少设置3-5名，并作为协商代表，由委员选举产生工会联合会主席，同时作为职工方首席代表。
2、帮助企业方建立企业联席会，解决企业方主体资格问题；将区域或行业所辖小企业的企业法人代表组织起来，成立企业联席会，并制定章程；对联席会成员进行登记造册；按照协商代表双方对等的原则，帮助联席会选举出企业方协商代表3-5名；集体委托具备法人主体资格单位的有关部门或法人代表为企业方首席代表，委托书由所有委托单位法人代表签字盖章。
（二）解决区域、行业覆盖中企业个性问题
根据区域、行业内不同企业的具体情况，经与劳动部门协商，采取"１+N"模式的集体合同和工资协议文本。即：区域、行业内所辖企业以共性条款为文本主要内容，后附所涵盖企业个性化的具体条款，其中包括：企业的发薪日、人均工资标准、福利待遇及奖金、本年度职工工资增长幅度等。集体合同、工资集体协议文本制作完成后，送达各企业法人代表对个性条款进行确认，使区域性行业性集体合同、工资集体协议更具有实效性和可行性。
（三）解决民主程序问题
建立区域或行业职工代表会议制度，解决集体合同和工资集体协议在协商和签约过程中民主程序合法化问题。根据市总工会《关于建立区域职工代表会议制度的意见》精神，结合我区实际，我们于2005年初以1号文件及时下发至全区。文件重点对建立区域或行业职工代表会议制度的目的、范围、形式、隶属关系、职权、职责、当选职工代表的条件、组织原则、表决方式、工作机构以及和上级工会组织的关系等内容做了具体的规定。最终签订的集体合同和工资集体协议文本须经职工代表会议表决通过。
（四）解决如何将企业主组织起来的难题
如何将企业主组织起来，成立企业联席会、并集体委托私企协会，完成签约，这是一项艰苦的工作。针对企业主担心这是给他们套上了紧箍咒、产生抵触情绪的问题。区街和社区工会干部、维权协管员拧成一股绳，开展了大量艰苦细致的工作。一是履行代行职能。深入各园区以及小企业和他们交朋友，在发放建会建制宣传材料以及签订区域行业集体合同、工资集体协议所有文字资料直到最后送劳动局报审的整个过程中，区、街道社区工会干部做到以情感人，真情服务。有的企业和部门跑上十几趟二十几趟都是平常事，夏天冒着酷暑，冬天顶着寒风。一边开展工作、一边主动帮助企业解决招工、清扫门前垃圾、补办各种企业经营中不健全手续等难题。工会干部用"千言万语、千方百计、千辛万苦"的精神感动企业主，使他们对此项工作从认识到认知直到认可。二是为争取企业主的支持。我们还多次邀请区工商联、区科委以及驻各街工商所三方联合一同深入企业现场办公，释疑解惑。三是举办私营企业主开展工资集体协商工作座谈会，请在开展工资集体协商过程中，职工和老板双受益，企业和谐健康发展的月福汽车装俱商厦董事长段文谦等经营者，现身说法，与企业主们进行交流，使更多的企业主对工资集体协商工作有了进一步的认识。促使他们在建立企业联席会、集体委托等重要环节上给予积极配合。
（五）在破解四方面难题也是四项程序的基础上，还有两项议程：
召开区域或行业职工代表会议。会议请企业方协商代表和集体委托的企业方首席代表参加。会议主要内容：一是由全体职工代表审议并举手表决通过集体合同和工资集体协议草案；二是形成职工代表会议决议；三是由双方首席代表签字盖章；四是宣布由双方协商代表组成的履行集体合同和工资集体协议检查小组成员名单。
将集体合同制度、集体合同和工资集体协议文本及相关资料报送劳动行政部门备案。
在试点工作成功的基础上，我区于２００５年９月-11月间先后两次召开现场会，向全区各街道推广试点经验并要求全区所有街道都要抓出各自区域性、行业性集体合同、工资集体协议试点。全区各街道立即行动，深入各社区企业扎实地开展工作，相继取得了成功。今年的3月2日，天津市总工会在河东区召开现场会，将我区的做法向全市进行了推广，更加鞭策、激励我区在试点工作的基础上全面推广。截止到目前，全区签订工资集体协议439份，其中，区域、行业、楼宇工资集体协议40份，涵盖小企业498家，覆盖职工5159人。
三、效果和体会
经过全区上下努力，我区在推行区域性行业性集体合同和工资集体协商工作上迈出了可喜的一步：一是全区上下形成了联合维权机制，显示出联合维权的威力；二是为辖区或行业小企业间搭建了交流信息、互通友谊的平台。使这些多年从不走动的近邻有机会相互认识、相互交流、成为了朋友。通过联谊，一位企业家还为街道引来5000万的招商引资项目；三是增强工会组织凝聚力。工会联合会和职工代表会议的建立使非公小企业员工找到了"娘家"。东新街道一名酒楼服务员找到联合会主席，反映酒楼采取工资向后延时发放和延长试用期来克扣员工工资问题。工会联合会及时出面协商，做到既不伤和气，还要按照工资协议标准照实支付。使员工深受感动；向阳楼街道春节前接到小企业员工反映，企业在生产用电中存在安全隐患，工会联合会立即及时给企业指出，并帮助他们消除了隐患。员工们干活更加踏实了；四是促进国企改制后非公企业建会建制的步伐。在前不久区协调劳动关系三方会议上，经协商，区总工会与区经贸委联合下发《河东区经贸系统关于建立改制企业维权办公室的通知》。维权办公室设在经贸委，并设专人负责，企业改制后建会建制工作由区总工会直接领导，使企业改制后建会建制工作同步跟上；五是增强了工作实效性，打开工作局面。常州道街经过艰苦努力，在内蒙古驻津伊犁集团总部签订了在全国伊犁集团中的第一份工资集体协议。他们还在推行初期集体委托区私企协会的基础上，又探索出新的途径，即由区域、行业所辖小企业主自己推选首席代表，通过集体委托方式，代表其他企业主签约。这种方法得到市区劳动部门的认可，也受到小企业主们的欢迎，使小企业在集体委托和签约程序上便利了很多，主体资格更加明确，也大大提高了工作效率。成为全区推行区域工资集体协议的领头羊。目前，这种做法已在全区各街普遍推广，大王庄街总工会在试点工作后，认真进行摸底调查，结合自己特点，在10个社区统一建立工会联合会、社区职工代表会、企业家联席会，一并产生双方签约首席代表，全面推进集体合同和工资集体协议的签订工作，大大提高了工作效率；六是进一步完善基础管理制度。区总工会在各街原有台帐的基础上，2006年为全区12个街总工会全部配备了电脑，将建会建制数据全部输入电脑，进行网络化动态管理。目前，12个街全部建立了集体合同、工资集体协议数据库，签约企业全部采用实名制登记，配备基础台帐管理，使建会建制工作在管理上更加科学化、制度化、规范化。
根据区三方会议纪要，我区准备于今年的10月份在全区开展对区域性、行业性、楼宇经济园区工资集体协议推行和履约情况进行调研和研讨，以不断总结、完善和提高。
在推行区域性行业性集体合同和工资集体协议工作中我们体会到：坚持不断完善工会领导下的维权机制建设，必须改变传统思维方式和工作模式，注重调查研究、因企制宜、分类指导。同时，还要借助社会资源、构筑联合维权体系。这样才能使工会维权机制建设在发展中创新、在创新中发展。
