工会十四大以来，开发区保税区工会联合会认真贯彻落实全国总工会、天津市总工会指示精神，把"扩大覆盖面，增强凝聚力"作为首要任务，从两区实际出发，统一思想，更新观念，开拓创新，积极探索组建工会新模式新方法，通过源头介入机制、分层管理机制、执法联动机制和环境优化机制四种机制的建立和有效运行，走出了一条适应两区发展的工会组织建设新路，两区的工会组建工作取得了明显突破，2004年荣获天津市组建工会和发展会员工作优秀单位称号。其主要做法是：
一是通过建立源头介入机制，将建会关口前移，完成了建会工作从被动到主动的转变，实现了建会思想观念的新突破。两区工会曾多次与政府相关部门通过各种方式进行沟通，联合下发依法推进工会组建的意见，利用源头介入机制把建筑工地的劳务工、经三方协议招聘来的临时工、企业尚未建立工会组织但居住在公寓的职工通过灵活多样的方式组织到工会中来。开通了会员直接入会、照相、办理会员证直通车，积极吸纳职工源头入会。他们还把工作阵地转移到两区国税局报税大厅，实施一线工作法，现场宣传工会，宣传有关法律法规，现场为企业办理入会手续。面对面接触、沟通使建会数量大幅提升。
二是通过分层管理机制，完成了建会工作由单方积极性向多方积极性的转变，实现了建会工作方式的新突破。分层管理是两区工会推动组建工作的重要举措，从2004年开始至今，通过大量艰苦细致的工作，先后通过成立教卫社区工会、两区控股工会，在保税区和空港物流加工区设立办事处，在各小区成立企业工会联合会等方式建立了20个二级工会，并配备了专职工作人员。至此，两区工会分层管理网络初步形成，使建会工作形成一呼百应，多方支援的浓重氛围。直属20个二级工会组织，各自发挥独特优势，在区工会统一指导下独立开展工作，他们充分利用各自资源，策略地开展工会组建的宣传、沟通工作，使工会组建工作呈现百花齐放的喜人景象。通过上下不懈努力，他们先后在本区域内建立了以区域划分的社区工会，以医疗机构、餐饮为代表的行业工会，以保税区汽车城为代表的产业工会，并对建立楼宇工会和一条街工会积累了相关经验。各工业园区工会多次利用行政会议之便召开组建推动会议，并通过小区招商时由招商部门向企业提出建会要求，提出和谐建会理念，加强与企业的沟通和服务。分层管理机制，变建会工作一招一式为多轮驱动，完成由一个积极性向多个积极性的转变，使各级工会的积极性充分调动起来，基层组织的活力大增。
三是通过执法联动机制，完成了建会工作由工会个体作战向集团作战转变，摆脱了孤掌难鸣的局面，实现了建会手段上的新突破。为了进一步扩大覆盖面，最终实现"哪里有职工，哪里就有工会"的建会目标，两区工会从防病站获得的数据中发现，仅开发区的餐饮、食品、娱乐、公共场所就有500多家，而且这些企业规模大小不一，于是两区工会联合开发区社会发展局、开发区防病站、开发区公安局等单位，制定并实施了联手推动建会的方案。并借劳动安全部门执法检查之机，对未建会单位下达组建通知，促进企业依法建会，同时，对没有建会的企业推动政府相关部门在各项评先表彰中坚持"一票否决"。紧抓行政管理的关键环节，四方借力，多方联动，聚力攻坚。摆脱了过去直线式一对一谈判式建会方式的局限性。先后利用两区社会发展局、两区防病站、两区公安局、教卫社区、微电子工业区等召开的工作会议，推动建会10余次，累计涉及企业270余家，借执法检查，各类先进评选促使6家企业成立工会。这种联动方式不仅节约了时间，也提高了工会的信任度，大大提升了组建工作效率。
四是探索环境优化机制，营造"大工会"的氛围，完成建会声音由低频向高频的转变，实现了建会工作模式的新突破。随着形势发展的需求，从2006年初两区工会对区内人数较多、影响较大、群众建会呼声较高的企业的建会推动工作全面铺开。首先通过对《工会法》支付令细致深入的研究、讨论，从相关法律上找到了突破口，再加上细致的沟通、不间断的跟踪，使众多难点企业在建会工作上有了不同程度的进展。更重要的是这些企业工会的建立对周边企业也起到了辐射和带动作用，有效扼制了攀比不建会现象的蔓延。同时两区工会坚持一手抓四项工程建设，以凝聚力工程、职工素质工程、维权机制的构建与完善工程和自身建设工程的建设为主线，始终坚持"会员优先"原则。使会员到指定会员基地优先享受消费优惠服务，优先享受权益维护，优先享受特困帮扶、再就业指导、法律咨询，优先享受学费优惠和奖励等，以自己实实在在的作为赢得了会员的广泛赞誉。许多公寓住宿职工纷纷站出来自发地加入工会，从而使工会组织的凝聚力和吸引力、会员队伍的稳定性、工会队伍的阵容都得到逐渐增强，进而使周边环境得到优化。一手利用工会网站、《工会通讯》等载体大力宣传，让依法建会的要求尽人皆知，使建会工作的大环境凸现出来。2006年两区工会又积极推动天津开发区保税区工委下发了"关于依法推进外商投资企业工会组建的意见"，表明了两区工委及政府对工会组建的重视，加大了企业对《工会法》、《外商投资企业法实施细则》、《天津市实施〈工会法〉办法》的认知与理解，同时也对政府相关部门携手营造良好的法制环境、构建和谐社会提出了要求。
