天津工会十四大以来，在市委、全总的关怀和领导下，我市工会保障工作以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照走中国特色社会主义工会发展道路的要求，坚持"组织起来、切实维权"工作方针，落实"构筑第三道保障防线"工作任务，把握劳动关系的新变化和工运发展的新规律，勇于探索、敏于思考、善于融入、勤于实践，始终在创新与开拓的轨道上快速运行，建立和完善帮扶困难职工长效机制；创造出一批体现时代特征、富有天津特色、具有示范引领作用的工作成果；荣获了多项全国荣誉称号。

    一、五年来工会保障工作的主要成绩

    （一）五年来我市工会保障系统在全国创造了多个单项第一：

    第一个创建困难职工帮扶中心；

    第一个组建困难职工动态管理网；

    第一个实施"绿卡"生活包保跟踪服务制度；

    第一个推出发展工会再就业服务联社工作模式；

    第一个构架以"阳光帮扶行动"为载体的社会合力帮扶模式；

    第一个创办困难职工帮扶超市；

    第一个推行资金扶助、智力引导、关爱身心健康为一体的联动"金秋助学"模式。

    （二）五年来我市工会保障工作在制度化管理、规范化服务、长效化运作方面取得了突破性进展，创新完善了保障工作五大制度，即：

    全域覆盖、底数翔实的特困职工动态管理制度；

    责任明确、上下联动的特困职工生活包保制度；

    服务职工、根本解困的岗位帮扶制度；

    源头参与、重在维权的多方协调制度；

    发挥合力、广开渠道的职工互助互济制度。

    （三）五年来，我市工会保障工作构建长效机制，实现了"三个转变"。全市工会保障系统围绕"构建保障困难职工基本生活的第三道有效防线，确保不让一家一户生活过不去；不让一个困难职工'零就业家庭'存在；不让一名职工子女因经济困难辍学"的工作目标，积极探索创新，形成了"在动态管理上实现全域覆盖；在帮扶救助上达到快捷实效；在资金筹措上聚集社会合力；在源头参与上坚持依法维护"的工会保障工作长效机制。同时工会帮扶救助工作实现了由节日活动性向长效机制型的根本转变，由抓典型向全域覆盖的结构型转变，由单纯办实事向帮监促全方位保障转变。形成了以困难职工帮扶中心为载体的横向快捷帮扶系统，建立了以物质帮扶、资金帮扶、岗位帮扶、法律援助、助学帮扶、医疗帮扶、协调帮扶为内容的全方位立体帮扶体系，并完善健全了以第一知情人、第一报告人、第一帮助人为主旨的工会纵向帮扶网络。使帮扶困难职工工作实现了经常化、社会化、制度化，在促进改革、发展和稳定的大局中发挥了工会不可替代的作用。

    （四）五年来，全市工会保障系统在送温暖活动中走访慰问及日常帮扶共155.8万人次；为困难职工提供医疗救助和免费查体8.4万人次；为困难职工子女助学近5万人次；建立工会互助互济服务小分队6100余个；为孤老病残职工办实事好事32.5万件；创办工会再就业服务联社110个；命名工会送温暖基地23个、工会再就业基地16个；通过再就业培训、职业介绍和直接安置等方式扶助17.8万人实现就业再就业。目前，全市工会系统建立送温暖工程基金组织925个，基金总额达5850万元；建立职工互助保险组织587个，职工互助保险结存额13630万元，参加人数30.5万人。我市工会保障工作得到各级党政的肯定、社会各界的关注、职工群众的赞誉，成为服务大局、维护权益、情暖职工、凝聚力量的重要载体；成为密切党与职工群众血肉联系的民心工程；成为宣传工会地位作用的窗口和品牌。

    二、五年来工会保障工作主要实践

    （一）创建困难职工帮扶中心，建立快速知情、快捷帮扶的救助系统

    我市工会于2002年1月18日在全国率先成立了困难职工帮扶中心，直接面对全市困难职工，通过特困救助、免费职介、信访接待、法律援助和帮扶超市5个服务平台为职工提供快捷帮扶和一站式服务。中心成立四年多来，接待帮扶职工达36.8万人次。

    在中心成功运作基础上，为使快捷帮扶方式在基层得以延伸，实现紧急救助与网络帮扶的有效衔接，全市20个区、县总工会和26个集团（总公司）工会相继建立起困难职工帮扶中心和帮扶站，形成了横成片、纵成网、广域覆盖的帮扶工作格局。

    中心以市场化运作、社会化发动等方法多方融资，集中资金、集中物资、集中岗位、集中援助的服务方式，围绕党政最关切，职工最期盼，社会最关注的问题，对困难职工开展了系列帮扶救助工作。

    --入户帮扶。中心向社会公布救助热线电话，不论是职工本人，还是亲属邻居，只要打来电话基本符合特困救助条件，中心立即入户，核实后当场救助。

    --现场帮扶。这是中心直接接待职工群众，当场对特困职工给予紧急救助的重要方式之一，只要在现场能证明属于特困的，当场就给予资金和物品的救助。现已急难救助6.95万人次。

    --岗位帮扶。本着"输血"与"造血"相结合的思路，对一些有劳动能力、有再就业愿望的下岗特困职工，中心开展岗位帮扶活动。截止目前，已安置下岗失业人员或其子女12.53万人次。

    --助学帮扶。根据困难职工子女就学遇到的实际困难，中心积极联系热心社会公益事业的单位和个人，开展助学活动，现已助学3.52万人次。在2005年"金秋助学"活动中，还为1000余名困难家庭子女进行免费眼疾普查，为105名同学免费配镜，为6名同学免费进行了眼疾手术。

    --医疗帮扶。针对特困职工看病难的问题，中心联合医疗单位合作为6名特困职工免费做了心脏搭桥手术，300名患有白内障的困难职工免费做了眼复明手术，为4万多名困难职工进行免费体检。

    中心运行四年多来，通过一件件实际问题的解决，一桩桩具体工作的落实，中心在党和政府与职工群众之间架起了一座"心连心"的桥梁，成为工会服务大局、服务职工的一个知名品牌，得到各级党政的认可和职工群众的赞誉。市困难职工帮扶中心先后荣获全国"五一"劳动奖状、全国工会模范帮扶中心、全国工会促进再就业行动先进单位、全国和天津市职工职业道德建设"十佳"单位、全国巾帼文明示范岗、全国和天津市再就业先进单位、全国信访系统优秀集体、全国精神文明建设工作先进单位、天津市"模范集体"等称号。

    （二）全面推行"绿卡"跟踪帮扶制度，完善落实帮扶困难职工的包保责任

    "绿卡"跟踪帮扶制度是全市工会系统自下而上界定帮扶对象，实行统一管理、分级负责、联动包保，责任到人的一种帮扶管理模式。它以层层签订包保责任书为主要方式，把全市特困职工和孤老退休职工的帮扶责任落实到单位，具体到人头，并按照家庭状况清、特困原因清、技术特长清、就业要求清、思想状况清的"五清"标准建档立卡，形成规范的特困职工档案，统一输入微机，建立起特困职工动态管理微机网络，做到随时发现随时输入，随时变化随时调整，随时脱困随时注销。现在从市总工会到基层工会小组已形成六级特困职工动态管理网络。现有3.2万名特困职工进入工会特困职工网，列为工会重点必保帮扶对象进行全面跟踪服务。

    "绿卡"跟踪帮扶制度的特点是实行了党政工联动帮扶机制。各委办局党政工和所属各公司签订特困职工帮扶包保责任书，各公司党政工再与基层单位的党政工签订包保责任书，要求基层单位把每一名特困职工的包保责任都要落实到具体人，落实到具体帮扶措施之中，这样把过去含糊的软帮扶变为公开、定人、定量的硬帮扶。"绿卡"跟踪帮扶制度强化了帮扶困难职工工作的预警、预报系统，同时，提升了各级工会立足基层、党政工合力帮扶的认识，使职工互助互济工作得到延伸。

    （三）构建依法协调、法律帮扶机制，拓展帮扶困难职工解决实际问题的有效途径

    有部分职工生活致困与其合法权益受到侵害有着直接的关系，有的职工劳动权利被非法剥夺，造成生活困难，有的职工因为企业拖欠大量医疗费而致困，有的职工因得不到应有的补偿而使生活陷入困境，针对这些实际问题，我市工会保障体系在帮扶工作上创新建立了依法协调、法律帮扶工作新机制，通过法律帮扶来解决困难职工的生活难题。中心成立四年来，进行法律咨询和法律援助3.48万人次，信访协调2.51万人次。

    （四）挖掘社会资源，聚集社会合力，密切与各方协作，积极拓宽再就业渠道

    1、各级工会层层运作，多方协调，密切与社会各方面的合作，积极为下岗失业人员挖掘和创造更多的岗位，整合社会资源寻求岗位，特别是主动与蓬勃发展的非公有制企业联系，鼓励和引导各类企业积极安置下岗失业人员，建立工会再就业基地，建立空岗联系制度，及时推荐条件合适的下岗失业人员走上工作岗位；通过与有关部门和用工单位联合举办招聘会等形式，实现用工信息集约化，为下岗职工提供更多的就业机会。

    2、我市各级工会组织以"工会组织、市场运作、能人经营、各为法人、规模就业"的工作思路，积极创建工会再就业服务联社，实现了创岗安置"4050"人员规模就业、群体脱困。

    3、全市各级工会按照市场需求开展了"订单式"培训，紧盯"市场行情"，做到"供需对路"。同时，把再就业培训与劳动部门推行的劳动岗位资格证书制度紧密结合起来，使经过培训并且获得资格证书的下岗失业人员，不仅能及时找到工作，而且岗位供求比较一致。几年来，工会保障部门还先后编写《学政策、转观念、再就业指南》、《天津市再就业优惠政策汇编》、《促进失业人员再就业政策问答》、《促进下岗失业人员再就业政策文件汇编》等书籍8万余册，免费发放给基层工会和下岗失业人员。市总工会连续六年，在全市开展了再就业带头人、创岗明星、再就业先进集体等评选表彰工作，大力宣传他们自强不息、奋发创业、通过创业带动就业的先进事迹，先后评选出90名再就业明星，234名再就业先进个人，140名再就业工作贴心人，80个再就业先进集体。并分别授予"九五"、"十五"立功奖章，其中有20名分别被评选为市级劳模。

    （五）强化源头参与，切实把握工会保障工作的主动性

    在源头参与、宏观维护方面，主要是抓好三个到位，积极做好事前维护、事中维护。

    一是参与到位。凡涉及职工权益的改革措施，凡是关系职工利益的法规政策的制定，凡是有关职工群众的事情，主动参与，反映广大职工的愿望和意见，提出工会的主张和建议，从源头上维护职工群众的合法权益，把问题解决在政策制定和出台之前。

    主要做法：1、针对不同时期的热点、难点问题，开展"百企调研"活动。先后就全市养老保险贯彻实施、医疗保险制度的建立与完善、破产企业职工的安置、改组改制企业状况、低保问题和企业拖欠职工工资等进行调研，既有定性分析，又有定量数据，同时提出可操作性建议，使之成为反映基层实情和群众呼声的重要途径。形成的多篇有份量，有价值的调研报告，受到市领导的重视。2、积极参与涉及职工群众切身利益的有关法律、政策的制定工作。通过政府举办的听证会、咨询会等各种渠道，及时反映职工的意愿和呼声，为领导决策和政策调整提供可靠依据。

    二是监督到位。在积极做好职工物价监督、住房公积金监管等与职工权益密切相关的工作的同时，切实加强对企业改组改制方案民主程序，企业用工行为、再就业优惠政策落实等方面的监督，并下发了指导性意见。

    三是宣传到位。主动宣传《劳动法》、《工会法》，增强经营者依法办事的意识。先后邀请党政领导同志、国有企业、三资企业、民营企业的企业家到工会来，通过我们大力宣传，吸引更多社会力量参与工会关爱职工的工作和活动，将社会资源变成工会广泛工作资源，通过社会化的工作方式，赢得工会保障工作发展的大环境。

    （六）聚集社会合力，整合社会资源，共同撑起保障蓝天

    全市工会保障系统在经济和社会发展的大格局中，主动融入到市场经济大环境中，借助"市场"这一无形之手充分调动社会各方面积极因素，把工会帮扶工作与各种社会资源有效融合，把内聚工会优势与外借社会资源统一起来，整合、吸纳各种社会资源运用到帮扶工作中，形成合力，做强、做大、做优帮扶困难职工的工作。以帮扶中心为依托的帮扶救助困难群体的浓厚氛围已在天津形成。

    一是强强联合 启动阳光帮扶行动。中心与新闻媒体强强联合，共同启动了"阳光帮扶行动"，通过公开阳光运作，突出宣传和树立捐赠单位和个人的公益形象，倡导"人人为困难职工做贡献"的社会氛围。阳光帮扶行动以系列活动为载体，搭建一个捐赠中心。正式启动仅仅两个多月的时间，其人和、心和、力和运作模式，公开、公平、公正的运作规则，追求实事、善事、好事的运作结果已经充分体现了出来，引起了社会的极大反响。众多热心公益事业的单位和个人纷纷加入到这一阳光普照的帮扶行动中来。中心成立以来，接受社会各界捐赠款物达2024万余元。

    二是拓展救助领域 创建"帮扶超市"。创建"帮扶超市"，是深化帮扶工作的又一新举措。面积约400平方米的帮扶超市，宽敞明亮、商品琳琅满目，从粮油副食、日用百货、文化用品到家用电器应有尽有。所有商品均为捐赠或低价、源头购进，不仅保质保量，价格也为全市最低，深受困难职工的欢迎。

    帮扶超市那琳琅满目的物品，吸引着前来参观的国际友人的目光。当得知这些物品是无偿用来救助和帮扶生活困难的职工时，感慨地说："在我们那里，这些都是上好的物品，想不到你们能用这样好的物品来救助和帮扶困难职工，真正让我们看到了中国工会切实代表和维护职工权益的重要地位和作用。"他们盛赞天津困难职工帮扶工作，一再说："你们做了一项伟大的事业！"

    为创新开展帮扶工作，中心积极筹措资金，为家中没有彩电的特困职工家庭和农民工集中住宿的公寓发放600余台彩电，让特困职工家庭和农民工能够看到祖国现代化建设的大好形势，大年三十收看春节联欢晚会，共享生活欢乐。台台彩电凝聚着党和政府的关怀，此举在社会引起强烈反响。天津工会的帮扶工作实现了立体化、多方位、全覆盖。

    三是公开透明，打造阳光运作的服务品牌。为进一步打造帮扶中心公开、公平、公正、透明、阳光操作的服务品牌。中心救助办法和财务管理办法公开上墙。2005年7月份，中心主动申请社会审计部门对中心的帮扶资金、物资的使用和管理情况进行了全面审计，审计结果表明：中心做到了确保捐赠的每一分钱，每一件实物都送到了最困难、最需要的职工手中。并召开新闻发布会公布于众，主动接受社会各方面的监督。中心的六项职能办法、八项制度规定、八个岗位职责、四项服务准则，确保了中心的制度化管理、规范化服务、长效化运作。