五年来，我市各级工会以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持以科学发展观统领工会民主管理工作，认真贯彻党的十六大、十六届四、五中全会和市委八届八次、九次全会精神，深入落实"组织起来、切实维权"工作方针，工会民主管理工作努力适应我国经济体制改革带来的企业所有制形式、组织形式、经营方式以及劳动用工制度发展变化，不断探索新形势下职工民主管理工作新内容、新模式，最大限度地维护广大职工的民主权利和经济利益，工会的民主管理工作取得了长足的发展。

    一、适应改革形势发展的需要，民主管理工作不断创新发展

    1、民主管理建制模式呈现多样化

    为了更有针对性地指导和推动不同所有制企业民主管理工作，达到进一步规范和深化国有、集体企业的民主管理，不断建立健全外商投资企业和私营企业民主管理制度。市总工会本着因企制宜，分类指导的原则，先后制发了关于进一步加强国有及其控股的公司制企业、集体企业和股份合作制企业、私营企业、外商投资企业职工民主管理工作的试行意见等四个指导性意见。各级工会遵循分类指导的工作要求，在进一步健全和完善国有集体及其控股企业职工代表大会的基础上，根据外商投资和私营等非公有制企业的特点，因企制宜，积极探索符合企业实际的多种民主管理建制模式。在规模大、管理基础好的非公企业坚持实行职工代表大会制度，在一些外商投资企业实行会员代表大会制度或职工与会员代表大会两会合一，在规模较小，管理尚有待逐步完善的非公企业开展了业主与职工的对话会、开设经理信箱、征集职工的合理化建议等活动，使民主管理工作形成了先建立机制，再逐步规范的发展趋势。

    市总还针对区街乡镇小企业多，工会组织力量相对较弱、独立建制困难,职工权益维护难的问题，制定了《关于建立区域职工代表会议制度的试行办法》。这一《试行办法》的实施，较好地解决了小企业建制难的问题。截止2005年底，各区县已有153个区域实行了区域性集体协商集体合同制度和区域职工代表会议制度，覆盖职工52691人；区县局总公司中已有24个行业实行了行业性集体合同制度，覆盖职工96071人。通过实行以职工（代表）大会为基本形式的各项民主管理制度，最大限度调动了广大职工参与企业管理的积极性，维护了职工的合法权益。

    2、民主管理工作领域的不断拓展

    厂务公开民主管理工作在科研文卫事业单位实现高起步。目前高校、普教和市属、区属文化卫生单位实行厂务公开民主管理制度的基本上达到了100%。这些单位不仅建制率高，而且工作起点高，特别是高校系统涌现出南开大学、天津大学、理工大学、财经大学等一批先进典型单位。

    厂务公开民主管理向非公有制企业拓展。我市的鑫茂科技投资集团公司、科来恩化工有限公司、科林自行车有限公司、惠森房地产有限公司、月福汽车装具有限公司等非公企业，通过建立职代会、集体协商集体合同、职工董事和职工监事等民主管理制度，在企业管理中充分体现了以人为本的现代管理理念，促进了企业的健康发展，截止2006年6月，我市已有3552家非公企业实行了厂务公开民主管理。

    厂务公开民主管理制度向进城农民工组织延伸。随着劳动用工形式的多样化，农民工已成为职工队伍的重要组成部分。为了切实地维护他们的合法权益,不断提升这部分职工的整体素质，市总及时制定了《关于进城务工人员所在企业实行集体协商和职代会制度的试行意见》和《关于组织和吸收农民工参加企业民主管理的试行意见》，不断推动了农民工所在企业的民主管理工作。我市城建集团在54个农民工施工队全部实行了队务公开民主管理，建立了职代会，并签订集体合同。我市区县的一些企业对农民工与企业自有职工实行同工同酬，农民工同样可以当选职工代表和职工协商代表，最大限度地维护了农民工的合法权益。

    3、民主管理工作日趋规范化、制度化

    借鉴ISO9000模式，市总工会制定了《厂务公开民主管理质量体系》，这一体系的制定和实施对推进了全市民主管理工作的程序化、制度化、规范化建设起到了重要的指导作用。全市各级工会在进行《体系》的试点工作基础上，逐步在面上推开。目前已有近千户企业实施了《厂务公开民主管理质量体系》。石化公司、通信公司、丰田汽车发动机有限公司等许多企业还结合企业自身实际，制定了个性化的体系文本。有些企业把《厂务公开民主管理质量体系》作为企业管理体系的分支，纳入企业ISO9000认证。厂务公开民主管理工作正在逐步纳入企业管理的体制、机制和制度之中。

    二、适应国民经济调整的需要，改制企业民主管理作用日益显著

    为了保证企业改制的顺利进行，切实维护改制企业广大职工的合法权益，市总工会及时制定了《在国有企业改制中充分发挥工会和职代会作用的意见》，各级工会认真贯彻落实这一《意见》的要求，在企业改制的全过程中充分发挥职代会民主参与、民主管理、民主监督的作用，坚持履行好职代会的民主程序。

    各级工会组织在改制中普遍做到了"二个进入"、"一个全过程"和"四个公开"。

    "二个进入"，就是保证了各级工会主席进入本地区、本行业、本企业改制工作领导小组，具体工作人员进入改制工作办事机构。各级工会站在改革的全局，认真学习研究有关企业改制的法规、政策，深入基层搞好调查研究，全面掌握企业改制的目标和方向，切实加强源头参与。上级工会加强了对改制企业工会和职代会工作的指导，逢改必参，逢改必到，对改制企业职代会的议题、议程、议案及时进行审查把关，对涉及企业改制方向和职工安置等重大问题，与党政有关部门进行联审，及时协调解决了改制中存在的问题。各区县局、总公司工会还自觉增强主动维权意识，指导改制企业超前进行职代会组织整顿，严把了职代会的民主程序关。

    "一个全过程"就是工会参与到企业改制的全过程。上级工会在制定本地区、本系统改制的相关政策和工作程序的过程中，通过三方会议制度，联席会议制度等多种渠道，加大民主参与的力度，充分反映工会的主张。企业工会通过职代会、职工代表（团）组长联席会充分反映职工群众的意见，最大限度地维护了改制企业职工的合法权益。

    "四个公开"：

    就是坚持改制的目的、意义公开。各级工会积极协助党委、行政，紧密结合改制企业的实际，发挥群众工作的优势，做好深入细致的思想政治工作。了解和掌握职工思想动态，增强思想政治工作的针对性。采取多种有效的形式，把改制的道理讲明，把相关的政策讲透，做到"紧烧火，慢揭锅"，让每个职工对改制的意义，改制的前景，改制的政策有一个全面正确的认识和了解。使广大职工逐步提高对企业改制的重要性和必要性的认识，自觉地理解改革、支持改革和投身改革。

    坚持企业的状况和发展的方向公开。许多改制企业都把职工作为改制的主体，为了让职工知厂情、明厂事，参厂政，他们努力做到企业的现状公开，企业改制后的发展前景公开，保证广大职工在改制中充分享有知情权，进一步坚定了职工对企业改制的信心。

    坚持改制的相关政策公开。各级工会会同改制的有关部门，通过汇编文件，大会宣传和组织学习讨论等多种形式，及时向职工公开国家、地方和企业改制的相关政策，为职工正确行使民主权力，维护自身合法权益提供法律和政策依据。

    坚持改制的具体方案公开。许多企业在改制方案中都公开了企业的资产状况、改制形式、特别是公开了涉及职工安置和生活保障等事关职工切身利益的内容。对改制方案中职工下岗分流安置、清欠和解除劳动合同补偿等问题，做到了先进行集体协商，再提交职工代表大会讨论通过。

    目前，全市国有企业的改制面已达到76%，为了更好地完成今后三年全市1100家企业的改制任务，市、区县局、集团（总公司）都相应地成立了工会参与国有企业重组改制关闭破产领导小组及办公室，明确了工作职责和工作重点。以指导帮助企业更好地完成改制任务。

    三、适应协调劳动关系的需要，集体协商集体合同工作取得了新成效　

    1、集体合同工资协议的质量和规模显著提高

    近年来，各级工会把集体合同、工资集体协商工作作为构建和谐稳定的社会主义新型劳动关系、履行工会维护职能的一项重要任务来抓，集体合同在全市普遍建立的基础上，更注重在提高其质量和实效性上下功夫。工资集体协商作为协调劳动关系的核心内容，更是被视为工会工作的重中之重。在各类不同所有制、不同经营方式、不同经济效益的企业，通过协商签约方式的灵活多样，签约领域的不断拓展，截止2005年底，全市建立集体协商集体合同制度的企业达7891家，建制率达到71.9%，覆盖职工126万人。签订工资集体协议的企业4796家，建制率达到60.8%。

    2、协商签约方式不断创新

    针对企业所有制形式的多元化、企业用工形式的多样性企业劳动关系的复杂化，集体合同工资集体协商工作努力适应这一形势发展的要求，在合同和协议的签约主体、签约方式上不断创新。针对区县中小企业多，工会自身协商能力弱，独立建制难的情况，河东区总工会率先开展了建立小行业和楼宇工资集体协商制度，实实在在地解决了区域性、行业性工资集体协商双方主体资格问题，对签订区域性、行业性集体合同和工资协议进行了大胆的尝试；以西青区为代表的区域集体合同附带工资协议的1+n的模式，由村工会主席作为职工与村委会主任组织的企业主代表进行集体协商，先签订区域性集体合同，然后签订工资集体协议，解决了区域性集

    体合同不能完全反映每个企业特殊性的问题。在农民工整建制的企业，积极探索了以农民工为一方，劳务分包企业法定代表人为一方，总包企业的法定代表人作为连带责任为一方的三方协商签约主体模式。在困难企业尝试了由上一级工会代表这些企业的职工与行政签订以保证生活费发放和解决欠薪等为主要内容的集体协议。使困难企业的维权工作有了可靠的保障。

    3、协商签约内容向个性化发展

    根据企业情况的不同和经济效益的差异，集体合同的内容由统一的格式化文本向实效性和个性化的方向发展。不同企业突出了不同的内容，打破了"千人一面"文本雷同模式。对于生产经营正常的企业，在签订集体合同的同时，签订工资集体协议，作为集体合同的附件；在生产经营困难的企业，签订了以保证在岗职工工资和岗下职工基本生活费发放或逐步清偿历史欠债为主要内容的工资集体协议；在即将改制的企业，建立健全集体协商制度，重点协商安置职工的经济补偿办法和补偿标准等事项。在农民工所在企业重在签订以按时支付工资和保障职工劳动安全为核心的集体合同。通过因企制宜，突出集体合同文本的个性化，使广大职工最关注焦点、热点问题在集体合同中得到了充分的体现，进一步强化了集体合同制度的实效性。

    四、适应构建和谐社会的需要，三方会议发挥了重要作用

    1、进一步建立完善了各级三方会议的组织网络

    近年来，我市不断建立健全三方协调机制，完善各级三方会议的组织网络。在巩固完善市级协调劳动关系三方会议制度的基础上，推动了区县局总公司一级协调劳动关系三方会议制度的建立。同时，还将这一机制向乡镇街一级延伸。目前我市应建立协调劳动关系三方会议制度的区县局、集团（总公司）全部建立了三方会议制度。

    2、依托市三方协商会议制度，联合推进集体合同。市总充分运用三方会议制度这一平台，研究推动集体合同和工资集体协商工作。通过三方会议制度相通工作情况，共同宣传典型，通过共同下发文件，共同调研检查，共同研究解决问题。有力地推动了集体合同制度的建立与完善，使集体合同和工资集体协商的签订率有了较大的提高。有效地促进了企业劳动关系的稳定和企业的改革与发展。

    3、加强了劳动保障立法和相关政策制定。几年来，工会通过三方会议参与我市劳动保障立法和相关政策制定。先后出台了《关于实行工资集体协商的暂行办法》、制发了贯彻国家三方联合下发《关于进一步推进工资集体协商工作的通知》、《关于贯彻实施<集体合同规定>的通知》的意见、和关于推动工资集体协商工作的意见等文件，这些文件在出台前都认真听取了各级劳动关系三方的意见和建议，保证了这些规章和政策的可行性和可操作性。

    4、联合推动"劳动关系和谐企业"的创建。今年，我市协调劳动关系三方会议制发了《天津市关于开展"劳动关系和谐企业创建活动"实施意见》。通过劳动关系和谐企业创建活动，为工会履行基本职能，实现主动维权、依法维权、科学维权，实现工会工作社会化提供了重要的载体。为创建和谐社会奠定坚实的基础。