21世纪是知识经济的时代，人才总量的增长和人才素质的提高，与国家经济社会发展的关系越来越紧密，已成为一个国家或地区的核心竞争力。天津作为我国北方的重要经济中心，要实现持续快速发展，迫切需要一支数量充足、结构合理、技术精湛、爱岗敬业的高素质产业大军。面对新的形势、新的任务，为深入贯彻落实党的十六大精神，实现市第八次党代会提出的宏伟目标和任务，加快实施人才强市战略，2002年我市全面启动了以提高职工思想道德素质、科学文化水平、专业知识技能和现代心理素质为主要内容，以增强职工学习能力和创新能力为重点，以提升企业自主创新能力和核心竞争能力为目标的职工素质工程。五年来，在市委、市政府的领导下，全市各单位坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，紧紧围绕加快天津发展这个中心，全面推进职工队伍素质建设，为实现"三五八十"四大奋斗目标，加快实施"三步走"战略和五大战略举措的各项实践提供了人才保证，为加快推进滨海新区开发开放，实现天津更快更好发展积蓄了人才能量。中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志为此做出重要批示：工会组织开展的职工素质工程很好，是增强天津综合竞争力的一项具有战略意义的大事。

    --坚持党委领导，建立健全组织领导体制，形成合力推进的工作格局

    市委、市政府对职工素质工程高度重视，每年都将实施职工素质工程写入市委工作意见和政府工作报告。市主要领导同志多次听取职工素质工程实施情况汇报，并提出具体要求。特别是中央把滨海新区发展战略提升为国家发展战略后，作为全市开展多种形式的继续教育和培训、实施技能型人才培训工程的重点工程之一，职工素质工程被列入了《天津市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。全市成立了由市级领导同志任组长，市总工会、市劳动和社会保障局、市发改委、市经委、市交委、市建委、市商务委、市国资委、市农委、市教委、市精神文明建设指导委员会办公室、市政府信息化办公室、市财政局、市体育局、团市委、市妇联等16个委办局负责同志为成员的领导小组，加强对职工素质工程的组织领导。全市87.6%的基层企事业单位按照"党委统一领导、行政主要负责、工会组织实施、社会各方配合"的组织领导体制，建立起由党政工团共同组成的实施职工素质工程领导机构，立足于全市加快发展的大局，从战略的高度统一部署，明确任务，分工协作，为整体推进职工素质工程奠定了扎实的组织基础。

    2003年、2004年和2006年，中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王兆国及全总其他领导和市委、市政府主要领导先后出席了在我市召开的全国工会宣传思想工作会议、全市深化职工素质工程和"创争"活动天津卷烟厂、天津石化现场推动会等有关会议，对天津实施职工素质工程取得的成果给予了充分肯定和高度评价，指出，天津职工素质工程取得了显著的成效，为天津经济与社会发展做出了突出的贡献，也为全国的'创争'活动提供了极其宝贵的经验。像天津市这样，形成市委决策、政府领导、工会实施、全市各方面积极配合的工作格局，全国还不多见，天津是第一家，天津市的职工素质工程是开创性的工作。

    --坚持落实科学发展观，整体推进，协调发展，职工综合素质显著提高

    中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志曾强调指出：先进的技术可以引进，但高素质的产业大军是无法引进的。建设高素质的产业大军是新形势新任务的迫切要求，是经济社会发展的当务之急，也是增强发展后劲、实现新的跨越的战略举措。为此，全市各系统各单位坚持用科学发展观统领职工素质工程的各项工作，把人才资源作为第一资源，把人才资本作为最大的资本，把人才优势作为最具有竞争力的优势，把人才战略作为第一战略，以"创建学习型组织，争做知识型职工"活动为载体，以提高职工的学习能力、实践能力和创新能力为重点，不断深化职工素质工程。

    1、坚持全方位推进，实现全员参与、全域覆盖。五年来，从国有企业到合资、独资、民营等非公经济组织，从传统生产型、服务型企业到高科技、现代服务型企业和科教文卫系统，从生产一线职工到科技人员、管理人员、进城务工人员，我市职工素质工程的覆盖面和参与面不断扩大，实施职工素质工程的基层单位已达11829家，156.8万名职工参与到各种学习培训活动中。围绕天津经济发展和滨海新区开发开放，全市深入开展了"满意在天津"实践行活动，教育引导广大职工树时代形象、守职业道德、讲优质服务、创行业品牌、做文明职工。市文明办与市总工会连续开展两届职工职业道德建设"双十佳"和"百佳班组"评选，制定推广了工业、服务业等10个行业的职工职业道德示范文本，进一步促进了我市精神文明建设活动的深入开展。市总工会、市教委联合开展的工商管理初级培训和大专学历教育，市劳动和社会保障局与市总工会、团市委、市妇联举办的职工职业技能系列大赛、下岗失业人员职业技能大赛；市经委举办的工业系统技术工人比武；市交通口岸、规划建设、商务、金融、区县农林、教卫系统分别组织的"服务年"活动、"创建和谐车厢 、让您满意在天津"竞赛、服务行业职工技能夺标运动会、 "素质、能力、品牌"服务创新交流展示、教师教学基本功大赛、医护技竞赛等活动，吸引了各行各业职工的广泛参与。在坚持提高职工思想道德、职业道德和文化技能素质的同时，注重提高职工文化品位、体能素质，满足现代社会不同职工群体的多元化需求。市总工会、市文化局等联合在全市开展了两届职工艺术家评选活动，产生很好的社会影响。市体育局每年坚持开展职工体育健身系列活动和各项职工体育竞赛吸引了百万职工参与。

    2、以"创争"活动为载体，打造学习型、创新型团队。全市各单位把加强班组建设作为工作基点，立足群众性，突出参与性，注重实效性，深入开展创建学习型班组活动。全市制定并下发了学习型班组考核评价标准，编印了《学习型班组创建学习读本》，通过举办职工读书节、班组长示范培训班、学习型班组创建培训班，加大学习型组织理论普及力度。广大基层单位结合实际，不断探索创建工作的有效途径、形式和载体，引导广大职工在工作中追求新知识，掌握新科技，积极参与企业技改技革和技术协作活动，争做知识型、技能型、创新型职工。天津石化公司编写了《天津石化班组管理手册》在全公司各班组内施行，提高班组现代管理水平；市邮政局广泛开展了"岗位成才能手"和星级文明班组创建活动；市政工程总公司积极探索学习型班组创建规律，编辑出版了《创建学习型班组典型招法50例》；大港油田采油二厂以学习室、演练室、网络学习平台为阵地，建立"愿景之星"评比台，举办愿景发布会和学习观摩活动等等，在广大基层班组职工中形成了全员学习、全程学习和团队学习的浓厚氛围，创建出2.8万个学习型班组。

    3、以提高自主创新能力为重点，培养拔尖紧缺人才。全市各单位坚持"高水平是财富、低水平是包袱"的发展理念，加大高技能人才培养力度。通过优化整合各类教育培训资源，改善教育培训基础设施，改扩建职工实训基地、培训中心、职工业校、农民工学校2300余个，建立起覆盖全市的职工教育培训网络；通过广泛开展"绿色证书"行动和"技能传递"活动，实施"国家技能资格导航计划"，有482.2万人次参加了各类岗位技能培训；通过完善职业培训与考核鉴定、技术比武与等级晋升、资格培训与学历认定相结合的职工社会化认证体系，搭建起多层次、多渠道、大规模人才培养特别是高技能人才培养的快速通道。截至"十五"末， 全市有72万人次职业资格晋升了一个等级，高级以上技术工人达到15.7万人，占技术工人队伍的22.4％，比"九五"末的10.7％提高了11.7个百分点；取得大专以上学历的118191人，比2003年数据统计提高了7.4百分点。

    五年来，全市累计有56个单位、集体和职工分别获得全国"创争"活动学习型组织先进单位和个人、全国职工"创新示范岗"、"创新能手"、"中华技能大奖"等荣誉称号，涌现出孔祥瑞、李刚等一大批掌握一流技能、身怀技术绝招、跻身科学技术前沿的知识型、技能型、创新型职工，引导和带领全市广大职工为天津经济社会发展和现代化建设作出了突出贡献。

    --坚持以人为本，健全长效机制，搭建职工成才平台，增强持续推进动力

    全市各单位坚持以人为本，建立健全教育培训机制、考核评价机制、人才培养和使用机制、激励和监督保障机制，着力解决职工岗位成才的政策、法规、体制、机制和环境等重点问题，从管理上规范、从政策上促进、从制度上保证，充分显示了职工素质工程在企事业优化人才结构、聚集人才资源、实现人才价值和提高经济效益中的催化作用。天津石化公司构筑六大机制深化职工素质工程、构建学习型企业的经验做法，得到各界广泛认可和推广，并被评为"全国学习型组织标兵单位"和全国首批"创争"活动示范基地。

    1、建立目标规划体系。立足天津社会经济发展要求和广大职工实际需求，全市制定出《天津市职工素质工程五年规划》，出台了实施意见和六大推进计划，每年制定下发年度工作要点，把《规划》中确定的目标任务量化分解，明确具体落实措施。各系统结合实际确定中长期教育培训计划和人才培养规划，市劳动和社会保障局制定实施了"高技能人才培训工程"和"技能振兴计划"、加快高技能人才培训鉴定基地建设等10项具体措施；市工业系统出台了《关于加强改进技术工人队伍建设，大力培养高技能人才的意见》《天津市工业系统技术工人建设三年规划》；市规划建设系统制定了《天津市建设系统2005-2007年专业技术管理和生产操作人才培训培养发展规划》、全市建设领域农民工培训三年规划和农民工培训指导意见；农林系统大力加强农村实用人才队伍建设，制定并实施五大培训工程，提出3年培训100万人的目标；团市委在广大农村青年中大力实施"天津市农村青年人才培养计划"、"天津市青年农民素质培训计划"，交通、金融、商业等系统制定相应计划，分别实施了"151"人才工程、人才队伍建设"深造工程"和 "百千万"人才工程。广大基层单位本着"着眼总量、着力质量、优化结构、提升技能"的原则，积极制定实施计划和具体方案，并纳入企业发展的总体规划中，使其成为企业人力资源开发、合理优化配置的有机组成部分，分阶段、有步骤组织实施。

    2、完善政策机制建设。为激发广大职工学习知识、钻研技术的积极性，02年以来，市财政每年划拨专项经费用于职工素质工程实施和表彰奖励在工程实施中涌现出的先进单位和先进个人，并相继调高了技师、高级技师聘任后的津贴标准，把技师、高级技师享受的津贴作为本人缴纳和计发基本养老保险待遇的基数，对掌握绝招绝技的技能人才参加技师、高级技师考评给予费用补贴。2005年市委、市政府表彰命名了147名知识型职工，分别授予"十五"立功奖章，同时给予物质奖励。2006年，我市先后出台了《天津市学习型组织、知识型职工奖励办法》和《天津市高技能人才评选奖励办法》，明确作出"对知识型职工授予天津市"五一"劳动奖章，知识型职工标兵获得参加市级劳动模范评选的优先推荐资格"和对高技能人才给予重奖的规定；转发了全国财政部、全总等11个部委办关于《企业职工教育经费提取和使用办法通知》，对企事业单位职工教育培训经费的提取额度和使用范围作出了具体规定。一系列政策措施的出台，为各类优秀人才脱颖而出创造了良好的外部条件和发展空间。

    全市各单位结合实际分别制定有利于人才成长的政策和机制，一轻集团的高技能人才星级制，中远散运公司的"宽带"薪酬制、"三A"制管理和"虚拟股份制"，旅游集团的"金牌岗位标兵"激励机制，市政公路局的《技术工人岗位能手、路政管理岗位能手评选奖励办法》、天津港埠二公司的"首席员工制"、华旭集团的"岗位技能工资制"、开发区保税区的"职工素质教育奖励办法"、水利局的《职工在职继续学习取得学历的暂行规定》、泵业集团的《员工培训管理办法》和"双优"人才管理机制等等，都为职工成才特别是高技能人才的培养、选拔和使用构筑起良好的机制平台。各级工会组织切实履行维护职能，把提高职工队伍整体素质的相关工作内容和要求纳入职代会、厂务公开、平等协商和签订集体合同的工作中，用制度来保障职工接受教育和培训的权利。

    3、构建职工素质工程评价体系。一方面，围绕建立现代企业人力资源管理制度，全市各单位充分发挥职工素质档案在建立职工素质评估体系中的重要作用，积极探索建立以国家考核认证为主，职工自我测评为辅，主辅结合的企业技能人才评价、使用机制。目前，已有近100万名职工建立了标准化素质档案和评估卡，并成为单位人事劳资档案的重要补充，在职工评先评优、晋职晋级和薪酬分配中发挥作用。另一方面，通过引进国际化质量管理理念，市职工素质工程领导小组办公室率先制定出国内第一个职工素质工程目标管理评估体系。该体系着力突出考核评价的科学性和可操作性，通过量化工作目标任务和职工综合素质提升效果的考核标准，进一步完善了职工素质工程实施的监督考核机制，充实了现代企业国际质量管理体系中的人力资源管理部分，目前全市已有2127个基层单位实行了素质工程目标管理。在总结完善试点单位经验的基础上，全市制定下发了《关于建立和完善<职工素质工程目标管理评估体系>实施意见》，编发了《强基与建制-天津市职工素质工程目标管理评估体系个案选编》，使贯标工作更加具有针对性、参照性和操作性。

    --坚持选树典型，弘扬先进，营造"四个尊重"的社会氛围，打造品牌工程

    全市各单位按照中央和市委、市政府的要求，大力营造"四个尊重"的良好氛围，在培养选树典型上下功夫，为广大职工提升自身素质创造良好的内部环境。先后突出选树宣传了知识型产业工人杰出代表、"蓝领专家"-孔祥瑞、中华技能大奖获得者李刚、全国"十佳"师德标兵朱兆林等一批具有时代特征、贡献卓著的知识型、技能型、创新型劳动模范和先进职工典型，推广普及了天津石化、钢管公司、天士力集团、自来水集团新开河水厂等一大批重视高技能人才培养和发挥作用的先进单位经验，着力宣传人才培养和使用的政策措施，形成崇尚技能、重视技能人才的社会氛围。2004年在津召开的全国工会宣传思想工作会议上，重点推广了我市实施职工素质工程的先进经验和做法。中央电视台、工人日报、天津电视台、天津日报等中央和本市各大新闻媒体对我市职工素质工程工作经验和成果进行了充分报道，累计播发稿件达1852篇。央视《当代工人》栏目先后播出钢管公司等四个单位实施职工素质工程典型经验的专题节目，30余个省市、地区来津、来电来函学习借鉴我市工作经验，天津职工素质工程已成为全国"创争"活动的品牌。