随着我国农业结构的调整，特别是我市现代化功能的不断扩张，天津已成为进城务工人员高度聚集的地区。以青壮年农民为主体的进城务工人员群体已成为天津经济发展和城市建设中一支不可或缺的重要力量。尤其是随着我市城市建设规模的高速扩展和建筑施工企业实施以工程项目管理为统一模式的体制改革的深化，带来了管理层和劳务层的分离，使进城务工队伍迅速成为建筑施工企业的主体力量。据统计，我市规划建设系统共有外地进津总承包和专业承包的成建制企业570个，进城务工人员20.46万人。

    为了适应这种新形势下职工队伍结构的新变化，保护好、调动好、发挥好这一特殊群体的积极性。规划建设系统各级工会以"三个代表"重要思想为指导，以科学发展观统领工会各项工作，在各级党政领导的重视和支持下，以维护进城务工人员的合法权益、促进企业加快发展为目标，以最大限度地把广大职工组织到工会中来为着力点，坚持先组建，后完善，再发展的工作思路，探索出了一条建会、建制、建家同步推进，维护权益与促进发展双赢并举的新路子，使进城务工人员建会和维权工作不断取得新进展，实现新突破，在全国建设系统实现了"三个率先"(即：率先签订了以进城务工人员工会、劳务队和分公司项目部三方为主体的全国建设系统农民工集体合同；率先签订了农民工工资集体协议；率先完成了农民工工会工会法人资格登记，取得了法人资格证书)； 6个经验在全总和全国建设系统工会会议上介绍交流；形成理论研究调研成果34篇。特别是他们的经验和做法先后得到了王兆国主席和张立昌书记等领导同志的充分肯定和重要批示。截止目前，进城务工企业已建立工会的 570个，建会率100%，会员人数20.05人，入会率98%；签订集体合同和工资集体协议分别为44个和5个。

    一、提升认识，转变观念，形成合力，全面推进建会工作

    大量的农民劳务工进入施工一线主战场，壮大了工人阶级队伍、为施工企业带来了生机与活力。同时，在雇佣思想、临时观念、游民习气、松散作风、道德品质、文化技术素质、自身权益等方面为工会组织提出了许多饶不开、躲不过而又必须解决的新课题。面对外来施工企业所有制不同，组织用工形式各异，文化知识水平及综合素质偏低，劳动经济权益难保障的现状,他们的做法：

    一是从提高全系统各级工会的认识入手，大力营造党政工合力推动建会的良好氛围。他们以理论研究会为载体，通过定向命题，专题研究，成果发布等形式，分析建筑施工企业和外来劳务工的发展趋势、内在联系和利益共同体的关系，从实践"三个代表"重要思想，巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础，保持工人阶级先进性，增强企业核心竞争力，树立天津城建企业和城建职工与时俱进形象的政治高度，统一各级工会干部对这项工作的认识。同时，紧紧抓住贯彻落实市委规划建设工委《关于加强和改进进津施工企业思想政治工作的通知》的有利契机，积极争取各级党政的重视和支持，以党建带工建。并组织力量深入到各有关施工企业，进行专题调查研究，就进津、驻津施工企业和分包队中组建工会的难点、重点、方式、程序、措施和管理等问题与基层工会干部、进城务工人员代表进行了广泛的座谈论证。在摸清底数的基础上，在规划建设系统第十五次党政工联席会议上， 明确提出了"先组建，后完善，再发展"的工作思路，得到了两委领导的充分肯定，确定了外来劳务工建会和会员入会的总体目标和实施方案，形成了市总工会与市委规划建设工委、市建委三家联合签署的正式文件下发到基层，进一步强化了全系统各级党政工对加强进城务工人员工会组织建设重要性的认识，形成了党委统一领导，行政全力支持，工会组织实施，有关部门共同配合的领导体制，为这项工作的铺开奠定了坚实的思想基础，提供了有力的组织保证。

    二是把强化制度建设作为关键环节，健全完善工作机制。他们从源头把关，加强目标责任、激励制约和考核评价机制的研究。通过深入参与、反复协调，市总工会与市委规划建设工委、市建委联合制定下发了《关于在进津、驻津施工企业和分包队中组建工会，开展工会工作的试行意见》（8号文件），把进城务工人员建会工作纳入每年一度的企业民主管理达标检查内容。为基层开展工作提供政策依据和制度保证。围绕 8 号文件的落实，各基层单位制定规划，确定各自的工作目标，以党政工联署或工会行文的形式，制定下发了实施意见，把这项工作纳入各级党政工及主管部门的目标考核中，形成了目标明确、责任到人、上下联动、规范有序的建会工作推动机制。

    三是注重加强分类指导，采取先易后难，有计划、有步骤地逐步推进。针对进津施工企业和分包队伍多，性质不一，地域不同，人员流动分散的特点，他们坚持从实际出发，采取因企制宜、因地制宜的策略，在组建工作中抓大不放小，整体推动，重点突破、全域覆盖、不留死角；简化入会手续，提高入会率，坚持边组建边巩固，边规范、边发挥作用的工作方式，只要在法律和政策允许的范围内，一切以服从最大限度地把广大进城务工人员组织起来为标准。同时在进城务工人员中积极做好广泛而深入的入会宣传工作，宣传工会的性质、任务和会员的权利与义务，努力创新组建方法，丰富组建形式，极大地激发了广大外来劳务工要求建会和主动入会的内在动力，从而有效地提高了工会组建率和职工入会率。

    二、坚持建立工会和建制建家两手抓，实现两个维护的统一

    在推进进城务工人员建会工作的实践中，他们紧紧抓住了市场经济发展的客观规律，牢牢地把握了天津市整体发展的客观需求，与天津城市建设的基本形势和内在要求相适应，把维护进城务工人员合法权益的工作基本点与引导、保护、调动和发挥这一群体的积极性和创造活力，发展天津大好形势，促进天津建设施工企业快速发展相统一，促进建筑施工企业的快速发展。为此，他们以"四个一样" 为基本原则，及时修订出台规范进城务工人员维权机制建设的5号文件《关于在进津、驻津施工企业和分包队中进一步加强组建工会和维权工作的意见》，坚持一手抓工会组建规模的扩展，一手抓维权机制的建设和"职工之家"创建活动的深化。初步形成了以五个机制为支撑的进城务工人员工会维权体系。

    1、以集体协商为基本形式的劳动关系协调机制。他们通过调查，把具备基本条件的一分公司丹拉海河大桥工地作为签订集体合同的试点。经过细致、扎实的工作和协调，得到了市劳动部门的大力支持，使浙江台洲路桥公司劳务队于2002年8月就劳动报酬、劳动时间、劳动条件、劳动安全等劳务工关注的切身利益问题签订了集体合同，并打破签订模式，由项目部作为联带责任方，三方共同签署，成为全市乃至全国第一家建立集体合同制度的外分包企业。得到了建设部、中国海员建设工会、全国建筑业协会三方协调会议领导小组的充分肯定和推广。中央电视台、全总新闻中心来津进行了专题采访，而后，他们又推动城建集团三公司兴隆公司2004年9月5日签订了全国建设系统第一份农民工工资集体协议，在全市和全国建设系统产生了积极广泛的影响。

    2、以职代会为载体的民主监督机制。他们以城建集团三公司兴隆公司作为建立职代会制度试点，经过反复协商，五次修改，形成了兴隆公司进城务工人员职工代表大会制度条例，使进城务工人员职代会制度有了可操作规程。在此基础上大力推广他们的做法，目前已有60%进城务工企业建立了不同形式的民主管理制度，并发挥出应有的作用，

    3、以争做岗位标兵和技术能手为基本内容的激励机制。针对进城务工人员技术素质参差不齐的现实状况，各单位工会组织设立"先进标兵岗位"和评选技术能手活动，对获奖选人员给予一定的物质奖励，并广泛宣传他们的先进事迹，营造学技术、练本领、争上游的良好氛围。城建集团所属单位还在进城务工队伍中成立了技协分会组织，每年评选优秀成果。

    4、以建会、建制、建家为目标的工作推进机制。他们以三房建公司工会坚持建会、建制、建家"三位一体"齐头并进的经验为典型，推动工作机制的完善，形成了在建会上，组织进城务工人员民主选举产生工会委员会；在建制上，筛选一支施工能力强、比较规范的进城务工队伍为示范，指导帮助开好首次职工代表大会；在建家上，将进城务工人员的建会、民主管理、劳动保护、遵纪守法等都纳入考核标准中的工作模式。

    5、以清欠工资和工程款为重点的利益保障机制。围绕市建委出台的清理拖欠工资和工程款的有关规定，各级工会直接参与清欠工作，市总工会建筑行业进城务工人员工作委员会副主任带领清欠小组奔赴清欠一线，受到党政领导的肯定和务工人员的赞扬。为全市完成市政府确定的预期目标，保障了进城务工人员的合法权益做出了贡献。同时，各级工会在直接参与清欠工作的基础上，建立起了监督保障制度,城建集团三公司工会针对"工资卡"个人携带难保存，工资是否按时足额拨付到位难监督的实际，由进城务工人员工会负责统一保管工资卡，解决了进城务工人员后顾之忧，把维权工作落到了实处。

    三、着眼发展，不断提升进城务工队伍整体素质。

    外来劳务工由脸朝黄土背朝天的农民转变为新时代的建筑工人，其自身素质具有一定的局限性和差异性。但他们大都是青壮年，又具有一定的素质潜能和可塑性。为了适应时代发展的要求、现代施工管理的需求和外来劳务工自身内在的渴求，几年来，规划建设系统各级工会始终把外来劳务工群体作为职工素质工程的重点对象，在进行理想信念、职业道德教育的同时，充分利用民工业校、工地职工之家，坚持不懈地对他们进行文化技术培训。并通过针对性的活动，引导广大进城务工人员提高素质，增强为天津建设服务的自觉性。从03年起，他们在全系统进城务工人员中开展了以 "保安全、保质量、保工期、树形象"为主要内容的劳动竞赛活动，每年对涌现出来的先进典型进行表彰。今年他们围绕落实市总"满意在天津"活动的统一部署，在进城务工人员中开展了"满意在城建" 活动，在开发区工地现场会上，进城务工人员代表向全系统进城务工人员发出了倡议，表达了广大进城务工人员投身第二故乡天津建设决心和信心，在社会上产生了极好的影响。在进城务工人员生产生活环境不断改善的情况下，他们把进城务工人员精神文化需求作为重点，在强化工地职工之家文化设施硬件建设的同时，组织进城务工人员参加系统体育运动会、文艺汇演，不断增强他们的主人翁意识，特别是散主席在开发区工地现场会上亲自向31个进城务工人员工会赠送电视机、DVD机，极大振奋了广大进城务工人员精神，激发了他们为天津新一轮大发展做贡献的积极性。

    各企业工会从满足进城务工人员和企业主提升技术水平、增加市场竞争实力的愿望入手，发挥工会工作的传统优势，通过全面"融入"，开展共建共享，以企业的全面建设，带动进城务工队伍的素质建设。他们采取主要做法:1、在身份上不设区别。城建集团二公司与进城务工队伍开展思想共建、组织共建、机制共建、文明共建活动，对进城务工人员坚持"四个一样" 的原则，即工作上一样要求、管理上一样标准、技术上一样传带、生活上一样关心，使进城务工队伍整体素质全面提升。2、在组织上不搞分离。建工集团工会明确提出"分包不分家"的工作要求。一建公司在项目建设和进城务工队伍管理上提出"十好"标准，即：工程进度好、工程质量好，节约材料好、现场整洁好、安全施工好、宿舍管理好、保安防范好、进城务工队伍素质好、服从指挥好、团结协作好，有效地提高了现场管理水平。3、在维护上协同参与。三房建公司、中建六局四公司等企业在进城务工队伍中开展 "两个一"（每个务工人员提出一条隐患，纠正一项违章；每个班组整改一条隐患，避免一起事故）活动，引导进城务工人员围绕施工安全提合建、提隐患，有效的提高了他们自我防护意识，促进了企业的安全生产。4、在素质上共同提高。建工集团二建和三建公司结合企业实际，先后在商学院工地和职工技术师范学院工地建立进城务工人员学校，投入大量人力、财力和物力，为这一群体的文化技能提升创造条件。有的施工企业还采取了导师带尖子、师徒结对子、吸收劳务工尖子参与企业技术课题攻关等多种形式，促进了外来劳务工队伍素质的不断提高。一些进城务工人员已被建筑施工企业聘为管理和技术骨干，有的还走上了基层领导岗位。把素质工程引人进城务工队伍。

    5年来施工企业建设工地职工之家320个，组织文艺小分队慰问演出90余场次。先后有36名进城务工人员被评为"十五"立功先进个人，3人被授予市级劳动模范，1人被授予全国劳动模范。