深刻领会、科学发展，全面落实天津滨海新区的功能定位

    认真学习国务院20号文件，对滨海新区“依托京津冀、服务环渤海、辐射‘三北’、面向东北亚，努力建设成为我国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”这样一个功能定位有了更加深刻的认识。

    推进滨海新区开发开放必须以科学发展观为统领。去年10月份,胡锦涛总书记视察天津滨海新区和温家宝总理去年6月份在新区视察，都曾经非常明确地指出：为了实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹区域发展。党的十六届五中全会也明确提出要“落实区域发展总体战略，形成东中西优势互补、良性互动的区域协调发展机制”。我们要在科学发展观引领下推动科学和可持续发展，采取的是“推动全国一些条件较好的地区加快发展，以带动区域经济发展”的经济增长极的发展战略。增长极战略就是依托中心城市或工业基地，选择主导产业和骨干性企业重点培育，形成增长极，进而通过产业关联、地区联系，向外扩散，带动周边区域经济发展。天津滨海新区处于中国区域经济发展“联系南北方、沟通东西部”的枢纽位置，这一增长极的建成，能够进一步整合环渤海地区的资源、产业配置、分工合作，使中国东部沿海地区的发展水平达到同步；能够促进东、中、西互动，更加有力地支持中西部地区和东北地区等老工业基地的振兴；同时，还能够通过建设“经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”，实现人与自然、经济社会与生态环境和谐发展。由此探索新时期在科学发展观和构建和谐社会思想指导下的区域发展的新模式。

    推进天津滨海新区开发开放必须在提高对外开放的水平上做大文章。“中国北方对外开放的门户”实际上是滨海新区功能定位的点睛之笔。表明滨海新区的发展一定要继续坚定不移地扩大开放，也意味着滨海新区是接力式纵深开放的传载体和与国际接轨开放的大门。形象一些地说，门里面，是我们的天津、京津冀、环渤海、三北地区、中西部地区；门外面是日益全球化的世界和区域经济一体化不断发展的东北亚地区。门户，被解释为险要之地。作为门户的滨海新区，必须是自主创新和高科技产业化的重要基地，是全市推进体制创新的重要舞台，是天津能够服务全国的重要载体；必须是能够为区域经济发展服务的、功能齐全的、辐射带动作用强的；必须是开放程度深、开放领域宽、开放水平高的，向国内外“双向开放”的重要平台。只有这样才能称得上是“中国北方对外开放的门户”。

    推进天津滨海新区开发开放必须在走新型工业化道路上下真功夫。“高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心”，简称两个基地、两个中心，这是天津滨海新区最根本的功能定位。滨海新区到2010年现代制造业销售额要达到7500亿元以上，从现在的发展势头看，现代制造业基地的形成还是有把握的。但按照“高水平”的要求来衡量还有不小的差距。滨海新区走新型工业化道路，就要在高水平上狠下功夫，走出一条崭新的道路来。过去的发展历程告诉我们，单纯发展制造业基地可以靠外在力量形成，比如计划经济时期的生产力布局，改革开放初期出口加工区的集中引进外资，都可以在比较短的时间内完成制造业聚集。但是，制造业是不断进步的，产业技术是不断升级的，这种进步和升级以指数级的速度不断加快。制造业基地若没有内在的推进其升级的力量，一段时期后就会落后和被淘汰。“高水平是财富，低水平是包袱”说的就是这个道理。因此，制造业基地的后续延伸，必定是建立科学技术支撑的源头，研发转化功能生生不息，制造业基地才能是高水平的广阔天地。滨海新区要巩固先进制造业基地，要两条腿走路。一方面，今后在利用外资要更加注重质量，注重以优惠政策引进外资企业的研发中心，支持其产业升级；另一方面，就是要有针对性地为支柱型内资企业建立工业研发基地，建立起有自主创新能力的研发转化体系。

    制造业基地向航运中心、物流中心的延伸，是另一方面的有机联结，是现代服务业独立发展的起始点。现代制造业基地确立的标准是规模和市场覆盖，大量的生产资料和最终产品在国际国内两个市场大进大出，必然依靠航运中心和物流中心。而且，现代物流已不仅仅包括交通枢纽与货物运输，以现代信息技术为依托的运作方式已升级换代，提高制造业的生产、流通效率、连接客户、降低成本、扩大市场，已形成了新的独立业态，有其自身的发展规律。不断专业化的服务外包是主要伴生形式。广义的物流是信息流、人流、资金流在全球空间的集散，推动了现代服务业的不断完善升级，发展到一定水平，就会促进现代制造业基地发生转型，进入后工业社会，这是未来发展的必然趋势。滨海新区当前还是要以现代制造业为基础，同时努力推动研发转化基地、现代物流中心和现代航运中心的建设，才能够不断迈向新型工业化的道路。

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