天津港一角。 经济日报记者 张 欣摄

    8月17日下午，记者从天津市城市总体规划实施动员大会上获悉，在得到国务院正式批复之后，天津市的城市总体规划已进入动员实施阶段，严格城市规划管理和确保总体规划落实将是今后工作的中心。

    据介绍，国务院批复同意修编后的《天津市城市总体规划(2005—2020年)》(以下简称《城市总体规划》)，进一步明确了天津城市性质、定位和发展重点，并对天津城市发展、建设与管理提出了明确要求。这标志着未来15年天津城市建设的蓝图已经绘就。

    这是天津历史上第3次编制和修订城市总体规划。与“1999年版总体规划”相比，此次《城市总体规划》对天津城市性质和定位在三方面进行了调整和新的表述：将“我国北方重要的经济中心”调整为“北方的经济中心”，将“现代化港口城市”调整为“国际港口城市”，增加建设“生态城市”的发展目标。

    1999年8月批准实施的天津城市总体规划明确，“天津市是环渤海地区的经济中心，要努力建设成为现代化港口城市和我国北方重要的经济中心”。而此次新规划确定，天津是北方的经济中心，并强调与京津冀地区发展规划相协调，特别是加强与北京在城市功能上优势互补、协调发展。由“我国北方重要的经济中心”调整为“北方的经济中心”，虽然只是几个字的改变，实际上进一步明确了京津冀、特别是北京与天津两个城市的分工，进而彰显了天津城市地位的提升。新规划将“1999年版总体规划”中“现代化港口城市”调整为“国际港口城市”，虽然字数少了一个，但地位却提升了一大步。

    就在两个月前，国务院在《关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》中，批准天津滨海新区设立天津东疆保税港区，以进一步推进天津滨海新区的扩大开放。《城市总体规划》则体现了国家对天津进一步扩大对外开放程度的战略布局思想。

    天津已具备了这样的发展基础。目前，天津港已建成深水大港。2005年港口货物吞吐量达2.4亿吨，集装箱480万标箱，已成为首都北京和我国华北、西北地区重要出海口。天津港的总吞吐量位居世界综合性港口第9位，航线通达世界180多个国家和地区的400多个港口，拥有63条国际集装箱航线，具备建设国际性港口的基础和条件。

    此次《城市总体规划》确定的城市规划区范围面积为11919.7平方公里。规划期限为2005年—2020年。

    据介绍，加快滨海新区开发开放，进一步提升滨海新区在区域经济发展中的战略地位，促进区域协调发展，是此次规划修编的重点。根据国家对天津滨海新区发展新的要求，《城市总体规划》将中心城区和滨海新区共同作为城市主要发展地区，共同承担城市的综合职能。

    新规划在天津1986年确立的“一条扁担挑两头”布局结构的基础上，将京津塘高速公路走廊作为城市主要发展方向，提出了“一轴两带三区”的市域空间布局结构。“一轴”是指由“武清新城—中心城区—滨海新区核心区”构成的城市发展主轴；“两带”是指由“宁河、汉沽新城—滨海新区核心区—大港新城”构成的东部滨海发展带，由“蓟县新城—宝抵新城—中心城区—静海新城”构成的西部城镇发展带；“三区”是北部蓟县山地生态环境建设和保护区、中部“七里海—大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区、南部“团泊洼水库—北大港水库”湿地生态环境建设和保护区。

    在此基础上，以实现城乡和区域间的统筹发展为目标，建立由中心城区和滨海新区核心区为主副中心、11个新城、30个中心镇和81个一般建制镇组成的四级城镇体系。

    引人关注的是，新规划增加了建设“生态城市”的发展目标。天津山、河、湖、海共生，湿地众多，有着相对丰富的自然生态资源，近几年天津下大力气加强生态环境建设，2005年底顺利通过国家环保总局的考察验收，成为直辖市中惟一一个国家环境保护模范城市，为建设生态城市奠定了坚实基础。

    8月17日的动员大会上，天津市市长戴相龙表示，天津市将严格规划实施管理和监督检查，建立规划管理的行政追究责任制，维护好规划的权威性、严肃性。此外，在实施的过程中，天津市还会正确处理中心城区和滨海新区的关系、滨海新区与其他区县的关系以及天津市与周边城市的关系，并依法控制管理好城市的拆迁工作，将总体规划的要求落到实处。

    国家建设部部长汪光焘也表示，建设部将全力支持天津、北京、河北的规划落实，并努力促进三地的协作发展。（记者武自然 康华）