新华网天津频道１月４日电　近日，社会保险法（草案）经全国人大常委会二审，委员长会议决定，全文公布《中华人民共和国社会保险法（草案）》，广泛征求意见，进一步修改后，再提请全国人大常委会会议审议。同时，倡导媒体对讨论情况进行报道。

    为此，记者采访了天津大学公共管理学院社会保障研究所所长、教授、博士生导师张再生，他就社保法草案的实施提出了六点建议。

    张再生认为，这部法律的实施会对我国社会经济发展产生深远影响。现在面临金融危机，国家亟须拉动内需，而一个很重要的问题是：在没有完善的社会保障制度的情况下，老百姓不敢把存在银行的看病钱和养老钱拿出来花掉，而如果有了完善的社会保障制度，大家就可以放心地去消费了，这会对拉动经济增长和社会消费起到积极的促进作用。虽然建立完善的社会保障制度与拉动内需之间会有一个时间差，但总体上看，社保制度的建立和完善会促进经济发展。

    亮点一：养老保险覆盖面更宽

    这次立法的宗旨和内容都比过去有了很大进步：在参保人员方面，规定中华人民共和国境内的所有用人单位和个人都要依法缴纳保险费，享受社会保险待遇，涵盖了所有的用人单位和个人。特别是在养老保险方面，过去只是职工有养老保险，这次把有无雇工的个体工商户、非全日制从业人员也列入进来，比以往的范围更加宽泛了。

    这份草案规定保险可以跨区域流转，对劳动力的流动会起到积极作用。明确了提高统筹层次，计划2009年实现省级统筹，2012年实现全国统筹。全国统筹就可以在全国范围内进行养老保险基金的不同城市、不同地区之间的跨区域流动调拨，这样可缓解一些地区养老保险的压力。比如深圳费率比较低，而一些东西部地区费率比较高，导致一些地区的用人单位的压力非常大。

    亮点二：医疗保险打破城乡界限

    医疗保险特别强调了城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗，过去只关注职工医疗保险，现在已把上述三个保险相提并论了，这样就能够涵盖所有国民，并且强调，新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险可以逐步合并，这意味着可以打破城乡之间的医疗保险界限，这对于破解城乡二元结构有积极的作用。另外，特别强调进城务工的农村居民依照本法参加社会保险，以及土地已被全部征用且未就业的农村居民可以参加城镇居民基本养老保险和基本医疗保险，其应当缴纳的社会保险费从征地安置补助费中支付，保证了被征地农民的合法权益。

    在缴费问题上规定，对新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险中低收入的困难群众，政府给予补助。过去很多人交不起保险费，因而被排除在医疗保险之外。现在，政府从财政上给予补助，可实现所有的城乡居民都能参加医疗保险。

    亮点三：让百姓明明白白地参保

    在整个法律条文中特别强调了政府的责任：财政支持、管理、兜底的责任都由政府承担，国家财政有能力保障建立一个涵盖所有国民的基本社会保险制度。

    另外，对社会保险的监督和管理进行界定。前几年出现的一系列管理问题，在这里给予了特别明确的规范，要求建立由政府主管部门、企业代表、职工代表和社会保险的一些专家组成的监督管理委员会，通过委员会对基金进行管理。管理过程中出现的违规使用的状况可以要求依法惩处，改变了过去出现问题时无法可依的局面。

    过去，我们往往对个人缴费及基金的运作状况并不是很清楚，现在要求透明化，每个人都可以明白地参加和缴纳。现在草案特别强调，有条件的地区每个月都要公布个人的权益记录，条件不成熟的地区也要一年公布一次，并且要求在一定的时间内公布基金运营状况，让人们明明白白地参保。（完）