四、切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享改革发展的成果
１４．牢记群众利益无小事，自觉做到立党为公、执政为民。始终把最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，把为群众排忧解难作为永恒的职责，把群众是否赞成、是否受益作为制定决策的重要依据，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，善解民意，善待百姓，干群众迫切需要解决的事，干大多数人受益的事，干长远起作用的事，不断使群众得到实实在在的利益，让群众心情舒畅、生活幸福，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
１５．合理调节收入分配，千方百计增加城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，调整分配关系，规范分配秩序，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。完善和落实增加群众收入的各项政策，鼓励依靠诚实劳动取得合法收入。严格工资总额管理，加强企业工资增长的调控和指导，健全工资指导线制度，建立最低工资标准调整机制，在各类企业中全面推行工资集体协商制度，促进职工工资水平随企业效益的提高而正常增长。规范国有企业管理者收入，确定管理者与职工工资合理比例。加快垄断行业改革。鼓励劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配。按照国家要求，建立统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地方津贴补贴，形成科学的公务员工资水平决定机制和正常的工资增长机制。加快推进事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。建立农民增收减负长效机制，实现农民收入持续稳定增长。加强个人所得税的征管和调节。
１６．做好就业和再就业工作，发展和谐劳动关系。把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。实施积极的就业政策，建立以市场为导向、统筹城乡的促进就业长效机制，解决好不同群体的就业问题。大力发展非公有制经济、劳动密集型产业和中小企业，促进服务业加快发展，努力创造更多的就业岗位。深化户籍、劳动就业等制度改革，规范发展就业服务机构，健全职业技能培训制度。继续推进职工素质工程。强化政府促进就业职能，做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。完善再就业援助制度，加大公益性岗位开发力度，着力帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业，提高就业稳定性。引导劳动者转变就业观念，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业，实现就业方式多样化。完善劳动关系协调机制，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护职工特别是农民工合法权益。
１７．完善社会保障体系，提高社会保障水平。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的特点，以保障人民群众基本生活为重点，建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值。完善城镇职工基本养老保险制度，强化征缴，改革养老金计发办法，逐步做实个人账户。鼓励有条件的企业建立企业年金。逐步将城镇个体工商户和灵活就业人员等纳入基本养老保险覆盖范围。加快机关事业单位养老保险制度改革。加强农村社会保障体系建设，探索建立多种形式的农村养老保险制度，加快建立适应农民工特点的社会保障制度。完善城镇职工基本医疗保险制度，减轻参保人员医疗负担，发展社会医疗救助。建立城镇居民医疗保险制度。加快推进新型农村合作医疗制度，不断扩大农民受益面。完善失业、工伤、生育保险制度。健全覆盖城乡的社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度，健全企业退休人员养老金调整机制，完善优抚对象抚恤补助自然增长机制，搞好农村五保户供养，加强对困难职工的帮扶和对困难群众的救助，深入开展送温暖活动，保证不让一家一户生活过不去。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。发展老龄事业，搞好老龄服务。发展妇女儿童事业。发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发挥商业保险在健全社会保障体系中的重要作用。
１８．促进教育事业均衡协调发展，保障教育公平。大力实施科教兴市战略和人才强市战略，坚持教育优先发展，深化教育改革，提高教育质量，构建现代国民教育体系和终身教育体系。完善教育投入体制，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占全市生产总值的比例达到４％。落实农村义务教育经费保障机制。均衡配置教育资源，统筹教育协调发展，进一步缩小城乡、区域、学校之间差距。加快推进城乡基础教育一体化，实施义务教育学校现代化标准建设，加快以高水平、均衡化为目标的学校布局调整，加大对农村教育的政策倾斜。推进办学体制和教育管理体制改革，清理整顿改制学校，推行义务教育免试就近入学。大力发展职业教育，按照市场需求合理设置专业，着力办好国家职业教育改革试验区。加强高水平大学建设，提升高等教育质量。改革招生考试办法，推进“阳光工程”，保证招生工作公开、公平、公正。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。建立和完善助学体系，实行家庭经济困难学生教育保障制度，深入开展“金秋助学”行动，全面落实义务教育“两免一补”政策，对特殊教育学生实行“三免一补”政策，完善高等教育和高中阶段教育贫困学生资助政策。完善来津农民工子女接受义务教育的措施办法。切实减轻中小学生过重的课业负担。全面实施素质教育，提高教师素养和业务水平，加强学校管理工作，不断增强学生的创新精神、实践能力和适应社会能力。引导民办教育健康发展。积极发展多种形式的继续教育，建设学习型社会。
１９．搞好医疗卫生服务，提高群众健康水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加快公共卫生体系建设，逐步建立起科学完善的疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，建立健全突发公共卫生事件应急机制，全面提高重大疾病预防控制能力和医疗救治能力。统筹城乡卫生事业发展，完善区域卫生规划，进一步加快卫生资源调整，提高医疗卫生服务水平。重点加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，落实经费保障措施，形成城乡一体化的医疗卫生服务格局。建立城乡医院对口支援制度，改善农村医疗卫生条件。拓展社区卫生服务功能，加强城市社区卫生服务基础设施配套建设，建立大医院和社区卫生服务机构分级医疗、双向转诊和高中级卫生技术人员定期到基层服务制度。推进医疗机构属地化和全行业管理，理顺医药卫生行政管理体制，推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范医院收支管理。严格医疗卫生机构、技术准入和人员执业资格审核，加强医疗服务市场管理，整顿药品生产和流通秩序，强化卫生监管。加强公共卫生、护理和管理专业人才培养。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生事业，加强医学研究，加强健康教育和防病知识宣传，提高群众卫生观念和自我保健意识。大力扶持中医药发展，促进中西医结合。
２０．发展文化事业和文化产业，丰富群众精神文化生活。坚持把社会效益放在首位，坚持把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，推进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，大力发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，满足群众多层次、多样化的精神文化需求。繁荣文艺创作，建立健全优秀作品生产和推广机制，发挥优秀作品教育群众的作用。加强基层社区特别是农村文化建设，开展形式多样的群众文化活动。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，加强图书馆、博物馆等公益性文化设施建设。优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，大力推进广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站?穴室?雪工程、文化信息资源共享工程建设。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业。深化文化体制改革，完善文化产业政策，加快文化资源整合和结构调整，培育国有和国有控股骨干文化企业，鼓励非公有资本依法进入文化产业，为群众提供丰富的文化产品和服务。积极推进有线广播电视网络升级改造，发展数字电视、数字广播、实施新闻出版印刷工业东移工程。加快文化市场建设，加强文化市场监管。加强历史文化遗存的保护和开发。加强城乡社区体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。
２１．加强住房建设和管理，进一步改善群众的居住条件。深化住房制度改革，实施住房建设规划。加强房地产市场调控，加大对闲置土地处置力度，增加以中小套型为主的普通商品住房供应，稳定住房价格。全面启动新家园建设计划，建设适宜群众生活的新型居住区。加快建设经济适用房、廉租房、经济租赁房和还迁安置房，切实解决中低收入群众住房困难。合理控制拆迁规模和进度，加强拆迁管理，规范拆迁行为，确保拆迁群众得到妥善安置。整顿和规范房地产市场秩序，保护购房居民合法权益。加强住房公积金管理，提高公积金使用效益。建立健全房地产市场信息披露制度，公开土地出让、房屋交易、住宅开发建设信息，引导居民理性消费，促进房地产业健康发展。规范物业管理，提高服务水平。加强对农村居民住房建设的规划设计和质量监管。
２２．加强城市建设和管理，方便群众生活。加快海河综合开发改造，建设服务型经济带、文化带、景观带。加强规划，合理布局，搞好商贸设施建设。推进商业服务网点的连锁化经营和规范化管理，为群众提供更好服务。继续推进消费品连锁店进乡村、农业生产资料连锁店进乡镇和有组织的农副产品进市场。继续实施旧楼区综合整治、里巷道路整修和低洼片排水设施改造。健全城市综合交通网络，增强对外交通辐射能力。继续完善城市路网，建成中心城区快速路，合理配置和优化与快速路相连的主次干道，加快重点路段桥梁、过街天桥和地下人行通道建设。完善城市无障碍设施建设。优先发展公共交通，开通快速公交线路，加强公交专用道及公交设施建设。加快地铁、轻轨建设。促进出租汽车行业健康稳定发展。加强市区停车场建设和停车秩序管理。完善市区与村镇的公交线网，提高城乡客运互联互通水平。严格交通管理，提高道路通行能力，确保群众出行安全。
２３．加快生态城市建设，促进人与自然相和谐。树立节约资源、保护环境的意识，以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会。严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，大力发展循环经济，推广清洁生产，实现经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长，努力构建集约型、节约型、生态型发展模式。搞好生态功能区、自然保护区的保护和管理。加强对森林、海洋、湿地等的保护。巩固提高创建国家环境保护模范城市成果，强化市容环境综合整治，积极创建国家卫生城市和国家园林城市。加快推进环境保护基础设施建设，深化蓝天、碧水、安静、生态、工业污染防治等环保工程，继续搞好对水、大气、噪声、土壤等环境污染的防治和生活垃圾的无害化处理。加强饮用水源保护，改善景观河道水质，搞好污水处理回用、雨水收集使用、海水淡化利用。建立监管长效机制，加强对汽车尾气排放、运输车辆洒漏、施工扬尘等污染的整治。完善有利于环境保护的政策，建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节约资源、保护环境的责任。严格环境执法，加强环境监测，严肃处罚破坏环境的违法行为。稳定人口低生育水平，有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质。
２４．维护社会稳定，不断增强群众的安全感。正确处理新形势下的人民内部矛盾，保持社会安定有序，努力创建平安天津。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，实行人民调解、行政调解、司法调解有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。加快信访信息系统建设，进一步落实信访工作责任制，着力解决群众反映强烈的问题，积极预防和妥善处置群体性事件，妥善处理各种社会矛盾。深入细致地做好群众思想政治工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。加强社会治安综合治理，进一步完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，依法严厉打击严重刑事犯罪，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。严厉打击境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动，切实维护国家安全和利益。做好对犯罪多发人群的教育管理，有效预防和减少犯罪。积极推行社区矫正，改进刑释解教人员帮教安置工作。加强公安派出所、司法所、人民法庭等基层基础建设，改革和加强社区警务工作，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。深入开展社会主义法治理念教育，切实加强政法队伍建设。完善应急管理体制机制，健全应急预案体系，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，有效应对自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。切实加强食品、药品、餐饮卫生监管。完善安全生产体制机制、政策法规，加大投入，落实责任，坚决防止重特大事故发生。
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