二、坚持以科学发展观为统领，全面加快和谐天津建设

    ５.建设和谐天津，是经济发展的重要前提，是文明进步的显著标志，是人民幸福的重要保障。实施“三步走”战略和五大战略举措，推进滨海新区开发开放，把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的位置，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，全面加快和谐天津建设，促进人与人和谐、人与社会和谐、人与自然和谐。

    ６.建设和谐天津的指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线、基本纲领、基本经验，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真学习贯彻党的十六届六中全会精神，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，开创天津更加美好的未来。

    ７.按照中央的要求，从天津的实际出发，到二○二○年建设和谐天津的目标和主要任务是：依法治市全面推进，人民的权益得到切实尊重和保障；经济社会发展更加协调，城乡、区域发展良性互动、差距进一步缩小；城乡居民收入和家庭财产普遍增加，群众生活更加富足；社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系更加健全，保障水平明显提高；服务型政府建设取得显著成效，基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高；市民整体素质和城市文明程度明显提高，道德风尚更加良好，人际关系更加和谐；全社会创造活力显著增强，创新型城市建设走在全国前列；社会管理体系更加完善，社会治安秩序继续保持全国最好地区之一；资源利用效率显著提高，生态城市基本建成；率先基本实现现代化，进一步形成全市人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

    ８.建设和谐天津，必须坚持以人为本，坚持科学发展，坚持改革开放，坚持民主法治，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持在党的领导下全社会共同建设。在实际工作中，要正确处理经济发展与社会进步的关系，在加快经济发展的同时，更加注重发展社会事业，实现经济社会全面协调可持续发展。正确处理效率与公平的关系，在促进发展的基础上，把公平放到更加重要的位置，让群众共享改革发展的成果。正确处理保持稳定与激发活力的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以改革促进和谐、以发展巩固和谐、以稳定保障和谐，不断激发全社会创造财富的活力。正确处理发展生产与改善生活的关系，把提高人民群众生活水平寓于经济社会发展的全过程，边发展经济，边改善人民生活，不断满足群众日益增长的物质文化需要。正确处理全面建设和重点推进的关系，把长远目标和阶段性要求结合起来，一切从实际出发，自觉按规律办事，立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为，有重点分步骤地协调推进。正确处理巩固成果和创新发展的关系，树立更高标准，追求更高水平，在继承中发展，在创新中前进，不断提高社会和谐的程度和水平，努力走在全国前列。

    三、牢固树立发展是第一要务的思想，推动经济社会更加协调发展

    ９.坚持用发展的办法解决前进中的问题，不断增强发展的协调性。社会要和谐，首先要发展。要始终坚持发展是硬道理的战略思想，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，大力发展先进生产力，不断增强综合实力。统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，把经济社会发展转入科学发展的轨道。坚持走新型工业化道路，转变增长方式，提高发展质量，显著增强自主创新能力，推进节约发展、清洁发展、安全发展。继续抓好结构调整、技术创新、对外开放经济工作的三件大事。充分发挥工业对全市经济的支撑和带动作用，加快发展现代服务业，保持经济持续快速协调健康发展，为建设和谐天津提供雄厚的物质基础。    

    １０．加快推进滨海新区开发开放，促进新区和老区共同发展。树立全市一盘棋的思想，按照老区支持新区、新区带动老区、新老并举、共同发展的思路，妥善协调中心城区和滨海新区的关系，分工协作，各有侧重，促进产业合理布局，共同承担城市的综合职能，更好地发挥中心城市的作用。中心城区要继续加快工业东移步伐，大力发展现代服务业和都市型工业，全面繁荣各项社会事业，逐步形成以服务型经济为主的产业结构，进一步提高城市载体功能，创造良好的生活环境，为全市和滨海新区发展提供有力支持和服务保障。滨海新区要按照功能定位的要求，坚持实施开放带动战略，加快建设特色鲜明的产业功能区，努力建设高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心，通过产业聚集、技术引领、功能辐射，为促进天津发展、振兴环渤海区域经济做出更大的贡献。积极推进综合配套改革，努力探索新的区域发展模式。加强对新区发展规划、产业布局和基础设施建设等方面的统筹协调，明确分工，突出特点，促进各行政区、功能区职能互补，相互协作，形成整体竞争力。打好“中华牌”、“服务牌”，充分发挥天津在港口、交通、产业、科技、人才等方面的优势，更好地为区域发展服务。

    １１．扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。高度重视农业、农村、农民问题，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制和机制，深化农村综合改革，坚持以产业化提升农业、城市化带动农村、工业化富裕农民，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。实施农业产业发展工程、农村环境建设工程和农民素质提高工程。按照沿海都市型农业发展方向，加快农业科技进步，大力发展现代农业，壮大农民专业合作组织，推进农业和农村经济结构调整，促进城乡经济合理布局、一体化发展。加强以农田水利为主的农业基础设施建设，搞好生态修复，增强农业防灾减灾能力。积极推进基础设施建设向农村延伸，加快区县公路建设，实施乡村公路改造提升工程，切实解决农村饮水安全及管网入户问题。扎实推进文明生态村创建工作，加强农村电网、清洁能源、供排水、污水和垃圾处理等设施建设，搞好户厕改造和坑塘整治，综合整治农村环境。搞好小城镇建设，推进郊区城市化。充分发挥我市新农村建设系统联合推动机制的作用。强化各项支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，提高财政投入用于农村的比重，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。实行最严格的耕地保护制度，探索确保农民现实利益和长期稳定收益的有效办法，解决好被征地农民的就业和社会保障。扩大宅基地换房试点，积极探索集约使用农村建设用地的新机制。继续加强农村劳动力技能培训，提高农民整体素质，培养造就新型农民。

    １２．大力发展区县经济，促进区县竞相发展。区县承担着发展经济、扩大就业、管理社会、维护稳定等重要职责，是全市经济社会发展的重要力量。围绕全市总体发展战略，加强对区县发展的引导和扶持，依据区位、资源、产业等特点，明确发展方向，形成各自优势。进一步理顺市和区县的关系，合理划分事权、财权，下放权力，激发活力。加大对财政困难区县和乡镇的财政转移支付力度。支持区县抓住滨海新区开发开放的机遇，乘势而上，顺势发展，努力扩大经济规模、提高发展水平、增强综合实力，形成各具特色、多极增长的新格局。

    １３．坚持两手抓、两条腿走路，促进社会事业健康发展。经济发展和社会进步紧密联系、相辅相成，要在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。把发展社会事业摆在突出位置，与经济发展一起考虑、一起部署、一起考核，统筹兼顾，合理布局，积极推进，使社会事业与经济发展的需要相衔接、目标相匹配、水平相适应。加大对科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业的投入，并随着经济发展和实力增强，不断加大资金支持力度。制定政策措施，鼓励引导企业和社会各方面积极参与社会事业发展。加快社会领域的改革和创新，整合资源，规范管理，增强服务能力，提高发展水平。

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