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凝聚共识推进高质量发展 助力五个现代化天津建设--市政协十四届一次会议大会发言摘登

2018年01月26日 09:44:05 来源: 天津日报

  编者按

  政协全体会议大会发言是政协委员履行职能,发挥人民政协协商民主重要渠道作用的一种重要形式。在市政协十四届一次会议大会发言中,委员们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻落实市第十一次党代会和市委十一届二次、三次全会部署,以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲,紧紧围绕推进质量变革、效率变革、动力变革,坚定不移推动高质量发展,聚焦京津冀协同发展等重大国家战略实施,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战等关键问题,以及保障和改善民生中的热点难点问题建言献策,充分体现了委员的政治热情和协商议政水平。本期专版予以选登。

  经济发展篇

  创新竞进 高质高效

  聚焦协同创新共同体建设

  以天津之为助力京津冀协同发展

  姚建军委员代表科协界别建议:

  1.推进京津冀全面创新改革试验区先行先试。强化顶层设计,推进新规划、新政策和重大项目统筹联动;打造区域功能示范基地,推动中央和三地设立共同投资、利税分享的千亿级示范区建设共同基金,支持天津打造全国先进制造研发基地和“中国制造2025”区域示范基地;降低企业税费负担。

  2.优化京津冀科技创新空间布局。结合雄安新区和北京副中心建设,完善城市空间布局,重塑创新版图。以功能区为纽带,整合京津冀和国内外产业创新资源,形成特色产业生态小环境;以卫星城为基础,推进区域创新共同体建设,形成运河文化、京津塘智能制造、津雄保新经济、津秦海洋经济等4个创新带。以北京核心区、天津城区、雄安新区为支撑,构建京津冀创新圈架构。

  3.聚集高端创新资源。加快聚集北京高校和科研院所资源,共建产业研究院和新型研发组织。争取重大科技基础设施及战略性创新平台在津建设,引进首都科研机构。加快与中国航天科工集团合作,建立天津航天产业园。深化与知名平台型企业合作,推动在津设立分支机构或拓展合作领域。联合北京实施“首都领军人才共享计划”,柔性引进人才。围绕支柱型产业关键共性技术,支持重大项目联合攻关。与中关村对接,设立创业投资引导基金,支持京津科技产业集群建设。

  4.完善跨区域产学研协同创新体制机制。构建京津冀大市场,推动创新要素流动。建立产业链和技术链对接机制,联合组建京津冀科技服务联盟,提供科技金融、创业孵化等服务;完善跨区域创新治理机制,加强三地创新政策制定、知识产权保护、社会保障体系完善等联动;推广自创区、自贸试验区政策;完善京津冀技术转移转化衔接机制,建立科技成果转移转化绿色通道,强化科技成果转化对接服务,促进专利技术转移转化。

  发展人工智能

  大力促进我市制造业转型升级

  刘小军委员代表民盟市委会建议:

  1.提高对人工智能战略认识。编制人工智能发展规划,明确发展人工智能方向、实施步骤、分工职责。成立我市人工智能产业发展领导小组,协调人工智能研究与发展工作。支持人工智能技术研发应用,确保各部门与产学研金协调联动。

  2.支持中小企业智能升级。设立智能制造升级服务专项资金,支持企业实施智造咨询、研发设计、生产管控、精益生产、购销经营等项目提升。鼓励实施“机器换人”,对购买使用工业机器人产品企业给予补助。

  3.开展智能制造试点示范。设置专门“智能工厂”“智能小镇”,打造示范案例。开展智能制造试点,组织“两化融合”基础好、成长性高的重点企业,建设国家级智能制造试点,按其智能设备和系统集成实际投资额予以补助。

  4.支持建设智造创新平台。对市级、国家级智能制造众创空间给予资金奖励。通过设立网络设计平台、定制化设计平台等建设智能制造工业设计中心,奖励获得市级、国家级认定企业。

  5.加强人才队伍培养。依托国内高等院校和科研院所,自主培育复合型智能化人才;实施企业家素质提升工程,选拔企业家赴先进国家培训;通过人才项目、人才计划吸引国内外高端人才来津。

  做优做强我市现代生物医药产业

  王毅斋委员代表农工党市委会建议:

  1.科学规划,促进产业均衡。调整和重新布局医药产业内部结构和重点领域,依托我市国内领先、部分医疗器械国际领先产品,提升生物制药和医疗器械产业比重;围绕该产业链,招引规模较大的跨国药企在天津设立制造研发中心;加强对中小生物医药企业帮扶力度,形成科技型、高端产品聚集的中小企业产业集群。

  2.构建公共服务平台,提升产业格局。组建多功能公共服务平台,做好分类指导。提供市场情报和信息,推动企业贴近市场,制定发展战略;提供技术支持,提升企业科研转化能力。

  3.建立产业联盟,增强产业竞争力。引导生物医药企业、研究院所和高校建立产业联盟。推动同类企业间兼并重组,对符合条件、具有一定规模和影响力并购行为,优先处理。加快专业化分工,弥补产业链薄弱环节,拓宽业务领域,形成共建、共享、共用销售渠道和服务网络。

  4.建立融资服务体系,保障产业可持续。研发企业发展不同阶段制定相应金融服务模式。通过精细化、全方位、创新性金融服务方式,引导不同类型金融机构参与企业发展,补齐生物医药产业发展金融短板。

  用足用好自贸试验区政策

  积极推进建立京津冀大宗商品交易平台

  张尔祥委员代表民建市委会建议:

  1.利用自贸试验区优势,建立大宗商品交易市场。借助自贸试验区平台,建设京津冀大宗商品交易市场,推动京津冀区域要素资源配置一体化;探索推进大宗商品进出口、储运、加工和交易环节改革,推动以交易为核心的全产业链发展,将天津自贸试验区打造成为东北亚地区重要的大宗商品交易枢纽;推进供给侧结构性改革,开展本外币计价的现货交易,在大宗商品交易及定价权方面发出天津声音。

  2.加快现代仓储物流基地建设。申请成为上海、大连、郑州三大期货交易所指定交收仓库,实现商品现货资源集中,打造大宗商品物流集散地。在做大做强仓储物流基地的基础上,适时选择具有京津冀特色的商品交易,向国家申请设立京津冀期货交易所。

  3.建立统一交易结算中心。在天津东疆港建立大宗商品电子交易结算中心,为区域内大宗商品电子交易提供统一结算清算服务。加快设立国际贸易票据单证中心,加快单证处理速度,拓展仓单质押融资功能和仓单确权工作,并通过有效单证,进行票据融资。

  4.推动京津冀大宗商品交易市场配套政策体系建设。以东疆保税港区为载体建设京津冀大宗商品交易平台,建立相应的海关监管、外汇管理等新模式,对接国内外市场。进行金融创新,完成仓单流通、质押保险、资金结算等一系列金融服务的优化,打造要素交易市场中心。积极开展离岸金融业务,建立保税交易平台和保税交易仓库,设立金融服务企业,形成大宗商品规模化市场。实施美元保证金制度,跨境本外币资金池制度。制定相关的税收政策,加强大宗商品交易风险的监管,出台《天津自贸试验区大宗商品现货交易市场管理办法》,对现货市场采用的交易方式、交易价格、风险控制等作出规定。

  发挥独特优势 深化改革创新

  促进口岸经济高质量发展

  张宝义委员在发言中建议:

  1.搞好顶层设计,明确发展定位。注重口岸设施功能建设和口岸产业发展统筹规划、协同联动,在海港空港区域形成高端产业、新型业态集聚,总部型、领军型企业云集口岸产业集群。

  2.创新体制机制,激发发展活力。引入口岸设施载体和产业功能平台建设竞争机制。积极引进国内企业,参与港区开发建设,打破垄断封闭的建管模式。充实东疆保税港区管委会建管职责,建立与东疆保税港区管委会职能相匹配投融资与资产经营管理机制。

  3.加强设施建设,增强服务功能。加快口岸通道建设,完善口岸集疏运体系。完善跨境电商、冷链物流、综合保税服务等功能,改善通关软硬环境,确立我国国际航空物流中心地位。加强与“一带一路”沿线内陆地区口岸合作,重点完善内陆无水港网络,实现口岸综合功能、自贸试验区政策创新功能延伸。

  4.加强组织保障,构建与发展相适应统筹推进机制。加强领导,建立高层次统筹协调、推进机制。成立全市口岸工作领导小组,统筹研究和综合协调,推动包括中央单位在内各部门、各地区工作协同对接联动。

  社会文化篇

  和谐有序 开放繁荣

  弘扬优秀企业家精神

  建设新时代“五个现代化天津”

  苑庆彬委员代表市工商联建议:

  1.深刻理解企业家重要作用。开展专题理论学习,认识企业家在推动经济高质量发展大形势下的重要作用。破除“官本位”思想、计划经济思维、封闭保守观念、畏难等靠情绪,用好政策“外沿”,服务企业。把优秀企业家精神列为党政干部教育培训的重要内容,建立健全服务企业容错免责机制,让干部放心大胆服务企业。

  2.营造利于企业家创业发展环境。认真贯彻中央精神,确保实施细则和“津八条”落实。统筹协调部门协作,定期召开联席会议,形成政策合力。完善企业家参与涉企政策制定机制、涉企政策和信息公开机制。坚持问题导向,营造良好法治环境、市场环境和社会氛围,针对企业家最关心的问题,推动政策落实。把政策落实与“不作为不担当”专项整治和纠正形式主义、官僚主义相结合,依照“津八条”,构建良好营商环境。

  3.大力弘扬新时代优秀企业家精神。密切与知名高校和培训机构合作,深化企业家队伍建设,搭建教育实践平台,加大青年企业家教育培养力度。发挥商会协会作用,引导企业家自我学习、教育、提升。加强对企业家组织联系指导,搭建学习交流平台。开展优秀企业家评选表彰,提炼“津商”精神,打造“津商”品牌,塑造新时代“最美津商”形象。加强优秀企业家精神事迹宣传,营造亲商、暖商、敬商、懂商、悦商良好氛围。

  “全面二孩”时代 “育之惑”如何得解

  闫英霞委员代表妇联界别建议:

  1.明确主管部门。由市卫计委、教委联合主管,构建联合管理服务机制,为托育服务业的发展提供政策支持与社会环境。

  2.构建托育服务体系。加大对托育服务主体的支持,建立日托及多种服务形式相补充的托育公共服务体系。重点发展社区普惠性托育机构,加大对公办托育机构的支持。鼓励兴办民营托育机构,支持单位建设日间保育照料中心。探索产业标准化建设和多样的婴幼儿护理服务方式。

  3.加大顶层设计与监督管理。明确准入条件,制定管理标准。由主管部门加强监管,建立健全制度机制,推动婴幼儿托育服务业的安全有序发展。加强婴幼儿托育意外保险机制建设,减轻托育机构经办风险,确保托育事业的健康发展。

  4.构建人才培养机制。鼓励职业院校、高等院校开设托育相关专业,为托育行业提供人才储备。构建托育从业人员职业化培训及职称考评体系,实行持证上岗,为保育、保健人才开通职称上升通道。

  让津门优秀传统文化

  成为“一带一路”建设的生力军

  赵长龙委员代表民进市委会建议:

  1.将津门优秀传统文化“走出去”纳入“一带一路”建设制度总体框架。推进“一带一路”建设把人文领域交流项目纳入工作总体安排,统筹好高层政治交往、经贸合作、人文交流的关系,策划组织文化交流项目。

  2.打造“走出去”文化品牌。文化部门整合天津特色文化资源,推出文化交流品牌,密切与沿线国家、地区人文交流,将品牌做大做强。打造既有天津特色,又符合沿线国家、地区受众需求的文艺精品,开展巡演,扩大天津影响力、知名度。

  3.组织力量做好研究。研究沿线国家文化规则,评估国外受众文化需求,做好文化对接;引进沿线国家优秀文化资源,促进经贸文化发展,拉动旅游,刺激消费,汇聚京津冀精品文化资源,把天津建成京津冀文化交流贸易港。

  4.调动社会力量参与对外人文交流,形成合力。外事和文化部门制订相应政策措施,鼓励民间力量采取市场化手段,遵循市场规律,在“一带一路”文化建设中发挥作用,形成全社会共同参与良好局面。

  奋发有为 为新时代“一国两制”

  成功实践作出新贡献

  黄达东委员在发言中建议:

  1.融入国家大局,着力发展经济。推动特区政府优先发展经济施政理念,创新发展思路,促进香港经济平稳健康发展;制定向中下层民众倾斜的经济政策,提高市民收入,改善生活条件,解决中下阶层人士住房、青少年教育和就业等问题,舒缓民众情绪,维护社会稳定;为到内地投资发展香港市民提供优惠政策,增强对国家认同感。

  2.强化政治理念,发展壮大社团。加强“一国两制”宣传,引导香港市民树立正确理念,端正“一国”与“两制”关系;支持特区政府依法施政,与违反宪法、基本法的言行进行斗争,维护国家利益、安全;做好区议会工作,发挥区议员作用,团结、凝聚、壮大爱国爱港力量。对香港天津社团组织进行整合,挖掘、培育在港乡亲和人士,形成强大爱国爱港力量。

  3.加强教育引导,团结服务青年。吸引香港年轻人参与文化交流活动;与香港天津社团、机构签署协议,推动两地青年交流制度化、规范化。细化合作内容,提供经费支持,申请特色项目,把两地青年交流合作推向深入;搭建两地青年创新创业基地,利用紫荆谷创新创业发展中心,开展青年交流合作。

  4.积极建言献策,服务天津发展。了解天津向高质量发展转变规划、路径和措施,增强在津投资信心,推动双方合作;组织香港金融业与天津深化合作,为金融创新运营示范区建设作努力,为推进天津自由贸易试验区建设发挥作用。

  弘扬工匠精神 培育新时代能工巧匠

  李家琦委员代表工会界别建议:

  1.宣传工匠精神。加强宣传引导,讲好工匠故事,传承工匠文化,让工匠在社会上有尊严、成明星、受追捧、聚“粉丝”,增强职工岗位责任感、职业荣誉感。

  2.打通产业工人成才瓶颈。制定推动技术工人成才政策,完善技能人才评价机制,打破成长“天花板”。各类职业院校与企业合作办学,打通职工职业教育学历晋升通道。通过政府政策支持和校企合作办学,为工匠人才成长搭建“立交桥”。

  3.开展教育培训、技术交流、技能大赛。加大财政投入,为技术工人量身定制培训计划。搭建工匠技术交流协作、创新成果推广平台,促进技术创新成果转化。加强人社部门与群团组织合作,举办具有全国影响力职业技能大赛。

  4.出台激励机制、奖励政策。技术技能要素参与收入分配,建立技术等级与收入挂钩的薪酬体系。增加评先选优工匠人才比例,加大奖励力度。将“津门工匠”纳入政府高技能人才库,建立享受政府特殊津贴制度,提高“能工”“巧匠”收入、待遇。

  统领大数据发展 加快建设数字天津

  王强委员在发言中建议:

  1.统筹规划、分级负责。推进建设全市公共数据资源交换中心,将数据集中、共享;推进建设互联网交换支撑中心,将网络统一集中,互联接入;推动大数据产业联盟建立和大数据产业技术研发、应用;推进建设大数据交易中心,使可公开大数据成为商品;分级落实各地区各部门主体责任,推进本辖区本行业数据采集和具体应用。

  2.政府引领、多方参与。成立领导小组,出台大数据发展规划;发挥政府监管作用,促进大数据健康发展;动员全社会参与,明确行业主管部门为大数据发展责任单位,市互联网协会为民营互联网企业大数据发展牵头单位。

  3.整合资源、条块联动。全社会协同,将私有、企业自有、行业自有大数据整合。政府应在大数据整合、开发、应用方面提供必要财政支持,积极开发和利用各类信息资源,对已有的数据库进行整合利用,最大限度实现各级各类数据资源无缝对接、资源共享。

  4.突出特色、构建智慧城市。建设电子商务数据平台,利用大数据,补齐电子商务短板;建设智能制造数据平台,推动产业转型升级和创新发展;建设智慧城市数据平台,推动交通运输、医疗卫生、社会保障、环境保护等数据平台建设;建设政府效能管理数据平台,提升政府决策、风险防控水平以及治理社会能力,推进国家治理体系和治理能力现代化。

  民生生态篇

  安康幸福 绿色宜居

  建立天津市农村环境保护

  整治长效机制

  缪明委员代表致公党市委会建议:

  1.明确主体,加强农村环境污染监管。明确农村环境治理责任主体,推进农村环境治理由政府担责向市场分责转变,依法依规明确农村环境监管职责范围,落实市、区、乡镇环保部门农村环境监管、执法等机构、人员和经费。

  2.转变模式,发展绿色生态农业。推行现代生态型农业经营发展模式,发展生态农业。推动农村环境质量供给侧改革,释放市场对农村环境质量需求,推动农业生产者和公众承担起环境保护责任。

  3.科学规划,形成城乡环保一体化。优化农村产业布局,引导村镇企业向工业园区集中。规划农村环保基础设施建设,合理规划养殖场地,加强畜禽养殖场污染防治。依托“河长制”,推行全市农村污水统一处理。

  4.宣传引导,提高生产者和公众参与意识。培育绿色企业文化,实行绿色管理模式。完善社会监管体系,拓展农村公众参与途径,保障公众环境监督权力。发展农村环保社会组织,保证公众知情权和表达渠道,将公众参与由被动转为主动。

  创新金融服务模式

  打造我市住房租赁市场新蓝海

  邵四华委员代表民革市委会建议:

  1.加快政银企战略合作与对接。政府主导,国企优先,支持专业化住房租赁企业发展。金融资本介入住房租赁市场,打造“天津模式”。政银企联手搭建住房租赁管理平台,为租房提供金融服务和产品。出台新政鼓励开发商拿出部分新建和待售楼盘用于出租,打通租赁市场的供需通道。

  2.运用大数据,搭建住房租赁金融服务平台。建立统一的住房租赁监管及交易服务平台。鼓励银行对政府、房东、租客、经纪人、租赁企业、城市运营、平台运营等交易服务主体和开放接口进行监管。运用大数据监管,把房源全部纳入平台管理,实现移动智能网签、线上评价机制。

  3.推出住房租赁金融品牌。打造租房品牌社区,建立住房租赁金融中心;将住房公积金个贷逐步转向提供“公积金提租”“公积金租金贷”等,银行开发“住房租金龙卡”联名借记卡,缓解我市住房公积金流动性不足;推出住房租赁开发贷款、房地产信托投资基金,盘活存量房屋,增加有效供给。

  4.构建租赁生态体系。将信用体系引入租赁市场,形成完善租赁制度和信用评价体系;住房租赁平台要与公安、工商、房管、公积金、教育等部门信息共享;出台住房租赁政策,加快建立多层次住房租赁管理机构,构建租房市场统计监测制度;培育专业租赁机构运营商。

  让共享单车共享文明

  郑月晨委员代表台盟市委会、市台联建议:

  1.管理为重,出台管理标准与规范。政府应编制《天津市中心城区共享单车停放技术导则》,明确政府、企业和市民的责任义务。统筹设置共享单车停放区域,为实现“区域里取车,区域里还车”提供基础。

  2.配套跟进,攻克管理难题。科学规划停车区域,如用车人未能停车“入位”则无法结束计费。对多次违规的使用者进行处罚并记入个人征信系统。企业利用后台管理对共享单车“潮汐效应”进行监控、调度、清运。

  3.科学测算,建立车辆投放机制。共享单车企业应向行政主管部门报送运力投放方案,确保共享单车投放规模与群众需求、交通承载能力相符。行政主管部门加强投放管理,企业组建专业维护队伍,做好车辆管理和运营调度工作。

  4.建立联席会制度,对共享单车企业动态监管。由政府牵头建立共享单车管理联席会议制度,研究、协调、部署共享单车行业规范管理工作。制定企业经营服务综合评价指标并定期发布结果,实现对共享单车企业的动态监管。

  5.加强宣传,提高广大交通参与者素质。加强宣传教育引导,培养市民文明自律观念和安全守法意识;编制《共享单车文明使用手册》,对不文明用车行为进行规范和劝导。

  完善日间照料中心服务模式

  畅通居家养老服务“最后一公里”

  孙兆元委员代表九三学社市委会建议:

  1.明确职责,发挥日间照料中心平台作用。将养老服务规划和养老服务供给责任分离。政府负责规划指导,制定政策,考核监督;政府与养老服务企业或组织签订服务供给合同,打造家门口“服务管家”。

  2.培育服务主体,提高服务多元化和专业化。政府购买服务,培育养老服务企业和社会组织服务能力;对引进养老服务的社区日间照料中心,初期给予扶持和优惠政策。

  3.完善评估、监管体系,保证服务质量。建立服务质量评估体系,包含机构自我评价、服务对象评价及第三方评估;建立健全养老服务主体信息披露机制,使评估结果与政府补贴、合同续签直接挂钩。

  4.建立互通机制,完善医养结合服务。社区日间照料中心与基层医疗卫生机构建立互通机制,为老人提供健康检查、康复及转诊服务。

  5.加强宣传,有效传递信息。建立信息共享平台,统一管理全市日间照料中心信息,将功能定位和服务内容传达给需求群体,便于市民查询。

[责任编辑: 金鑫 ]
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