图为珠江口的三个重点填海地区。（资料图片）

    沿海各省市都计划“向大海要地”

    近年来，在海洋经济快速发展的同时，我国海域使用管理取得了突破性进展。海域使用权被确立为基本的用益物权。海岛保护与管理进一步加强，海洋功能区划制度日趋完善，海域权属管理全面规范，海域有偿使用制度建设迈上新台阶。全国海域行政区域界线的勘定工作取得重要进展，6条省际海域行政区域界线协议书签订完成。

    然而，由于土地资源的稀缺，尤其是我国18亿亩耕地红线划定后，填海造陆以其可有效缓解经济发展中建设用地不足矛盾，在我国沿海许多地区悄然流行，“向大海要地”现象日益凸显。据国家有关部门统计，从2002年至2007年，我国围填海总面积从20平方公里快速增加到134平方公里。沿海各省市的“十一五”规划中，均有围海填海的计划。

    天津市水利科学研究所名誉所长曹大正说，近几年来，从渤海湾到东南沿海，各省市围海、填海项目陆续开工建设，其规模和速度在历史上都前所未有。这些项目多数是依法申请、审批，但申请海域使用论证材料多为局部评价，缺少区域宏观论证。这样带来的后果是某围海、填海项目局部论证可行，相邻项目局部论证也可行，实际上区域整体分析可能不可行。这种现象在一些跨省市、半封闭海湾的围海填海工程项目中表现得更为突出，这些海湾涉及周边省市的协调，目前建立区域性的宏观环境评价体系难度很大。

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