五、着力解决关系民生的突出问题，加快建设和谐天津

    ２８．始终把群众利益放在首位。坚持以人为本，想问题、定政策、办事情始终着眼于中低收入的大多数群众，把维护最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，推动公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，扎实做好关心群众生产生活的工作，继续抓好增加群众收入、改善生活环境、提高文化品位新三件事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众从多方面及时得到应该得到的实惠，共享改革发展的成果。

    ２９．千方百计增加群众收入。更加注重社会公平，妥善处理经济增长和收入分配的关系，把增加群众收入作为提高群众生活水平的首要任务，使城乡居民的收入水平随着经济的发展有明显提高。进一步理顺分配关系，规范分配秩序，合理调节不同收入群体的收入分配，着力提高低收入群众的收入，稳步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。加强对企业工资增长的指导和调控，健全工资指导线制度，在各类企业中全面推行工资集体协商制度，引导企业合理确定职工工资水平和增长幅度，保障职工工资水平随企业效益的提高而不断增加。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时工资最低工资标准。实施工资支付保证金制度，强化农民工工资支付监管。拓宽农民增收渠道，认真抓好农村低收入群体帮扶工作，进一步提高农村居民收入水平。搞好公务员工资制度改革，规范地方津贴补贴。加快推进事业单位收入分配制度改革。完善和落实增加群众收入的各项财税政策，鼓励依靠诚实劳动取得合法收入。加强市场物价监管。

    ３０．切实做好扩大就业工作。坚持发展经济与扩大就业并举，以积极的态度、发展的办法解决好就业问题。继续实施积极的就业政策，大力发展非公有制经济、服务业、劳动密集型产业和中小企业，多渠道开发就业岗位。完善再就业援助制度，大力开发公益性岗位，继续搞好“４０５０”下岗失业人员再就业托底安置，加大对零就业家庭和就业困难人员的就业帮扶力度，提高就业稳定性。完善城乡一体化的就业服务体系和公共创业服务体系，加强城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作，促进高校毕业生和复员转业退役军人就业。加大创业扶持力度，引导劳动者转变就业观念，鼓励自主创业、自谋职业、灵活就业，实现就业方式多样化。强化职业技能培训，不断增强劳动力就业、创业和职业转换能力。完善劳动关系协调机制，继续推行劳动合同制度和集体协商、集体合同制度，规范企业用工行为。加强劳动保护，健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制，维护职工特别是农民工的合法权益。

    ３１．加快社会保障体系建设。以保障人民群众基本生活为重点，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。理顺社会保险费征管体制，增加财政对社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，加强基金监管，确保基金安全。完善城镇职工基本养老保险制度，实施新的养老金计发办法，进一步完善和落实养老金待遇调整政策。积极推进做实基本养老保险个人账户试点工作，强化基金征缴和管理。鼓励有条件的企业建立企业年金。进一步扩大社会保险覆盖面，加大对外资、私营等非公有制企业和城镇个体工商户、灵活就业人员的社会保险扩面征缴力度。加强农村社会养老保险工作，完善被征地农民养老保险办法。完善城镇职工基本医疗保险制度，启动以大病统筹为主的城镇居民医疗保险试点，扩大医疗保险覆盖范围，切实减轻参保患者个人负担。推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。加快普及新型农村合作医疗，提高农民参合率，不断扩大受益面。进一步完善失业、工伤、生育保险制度。搞好优抚安置，加强城乡低保、五保供养、特困救助、临时救济、医疗救助等工作，确保不让一家一户生活过不去。积极发展残疾人事业。继续搞好老龄事业。保障妇女儿童权益。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

    ３２． 促进教育事业均衡协调发展。坚持把教育摆在优先发展的战略位置，更加注重教育的普惠性，保障教育公平。推进城乡教育一体化，落实义务教育经费保障机制，加快实施义务教育学校现代化标准建设，完成农村义务教育学校教学装备建设工程。全面推行义务教育“两免一补”政策。落实城乡义务教育对口合作交流制度。加快学校布局调整，全面完成高中示范校建设任务，启动优质高中建设工程，推进历史名校建设。加快发展职业教育，加强与国家教育部共建职业教育改革试验区工作，抓紧技能型紧缺人才的培养。推进国家社区教育示范区建设。着力提高高等教育质量，加强高水平大学和高校重点学科建设，提升大学科技园水平，搞好大学改扩建工程和新校区建设。加快教育信息化步伐。全面实施素质教育，推进普通高中等课程改革，加强师资队伍建设。切实减轻中小学生过重的课业负担。深化办学体制改革，加强各级各类教育机构和学校的管理，巩固清理整顿改制学校成果，依法规范民办学校发展。继续推行学校收费公示制度，进一步规范学校收费项目和标准。完善奖学金、助学金制度，落实助学贷款政策和家庭贫困学生资助政策，深入开展“金秋助学”活动，保障家庭贫困学生顺利完成学业。完善来津务工人员子女接受义务教育的办法。

    ３３． 提高医疗卫生服务水平。加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强公共卫生体系、医疗救治体系和卫生监督体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制，提高重大疾病预防控制能力、医疗救治能力和卫生执法监督能力。加强重点传染病防治、计划免疫和妇幼保健工作。加快卫生资源调整，加强区域性医疗中心和重点专科医院建设，逐步加强各级疾病预防与控制中心建设，不断完善新型城市卫生服务体系和农村三级医疗卫生服务网络。加强城市社区卫生工作，健全服务机构，改善设施条件，提高服务质量。继续推进乡镇卫生院标准化建设，提高农村医疗卫生服务水平。建立大医院和城乡社区卫生服务机构分级医疗、双向转诊和高中级卫生技术人员定期到基层服务制度。加强卫生科技和人才工作。加强医院管理，进一步推进医务公开。加强医德医风建设，规范医院收支管理，提高医疗服务质量。促进医患关系和谐，维护良好的医疗秩序。强化卫生监管，整顿和规范药品生产和流通秩序。组织和动员社会力量，深入开展爱国卫生运动。加强健康教育和防病知识宣传，增强全民卫生保健意识。贯彻计划生育的基本国策，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质，进一步做好人口和计划生育工作。

    ３４．切实加强社会管理。适应经济社会发展需要，创新社会管理体制，完善社会管理政策，不断提高社会管理水平。健全基本公共服务体系，加强公共设施建设，优化公共资源配置，提高公共服务质量。进一步健全为民服务网络。加强城乡社区建设，支持居（村）民委员会的工作，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织的作用，进一步完善基层服务和管理网络，为广大群众提供多方面的服务。加强对流动人口的服务和管理。完善社区公共服务，开展社区群众性自助和互助服务，发展社区服务业。坚持培育发展和管理监督并重，健全社会组织，充分发挥各类社会组织的作用，增强服务社会功能。

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