二、坚持以经济建设为中心，提高经济发展的整体水平
７．加快转变经济增长方式。认真落实加强和改善宏观调控的各项政策措施，坚持速度与结构质量效益相统一、经济增长与资源环境相协调，把增强自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，把节约资源、保护环境、集约用地放在更加突出的战略位置，继续抓好结构调整、技术创新、对外开放经济工作的三件大事，实现国民经济持续快速协调健康发展，努力构建集约型、节约型、生态型的发展模式。
８.高水平推进滨海新区开发开放。深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，认真组织实施滨海新区规划纲要，积极推进综合配套改革，加快开发开放步伐，在功能开发、产业聚集、环境提升等方面取得新的阶段性成果。按照建设高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心的要求，抓紧实施一批技术含量高、市场前景好、带动作用强的重大项目，搞好各产业功能区的规划和建设。推进百万吨乙烯、渤海化工园、高新纺织园、天碱搬迁改造、新港船厂易地扩建、北疆电厂等项目建设。加快空客Ａ３２０系列飞机总装线及配套项目建设，吸引一批飞机零部件、机载设备、地面设备制造企业和服务商，努力形成航空产业的聚集效应。发挥国家级保税物流园区的作用，抓好天津港散货物流中心和集装箱物流中心等建设，规划建设区域性物流中心。积极争取设立保税区空港保税物流中心、开发区保税物流中心。培育扶持大型物流企业，进一步规范物流市场，构建连通国内外的物流集散网络，形成国际货物大进大出的绿色通道。增强海洋意识，积极扶持海洋经济发展。加快实施京津塘高速公路二线、京津城际铁路客运专线、滨海国际机场扩建、天津港建设等重点工程。主动争取国家有关部门的支持，先行先试，积极探索，在企业改革、科技体制改革、金融改革和创新、土地管理改革、行政管理改革等方面取得较大进展。借鉴国际通行做法，创新监管体制，加快建设东疆保税港区。加强电子口岸建设，推进大通关，充分发挥国际贸易与航运服务中心的作用。打好“服务牌”、“中华牌”，不断提高服务能力和水平，更好地带动天津发展，服务环渤海区域经济振兴。坚持全市一盘棋，以滨海新区开发开放为契机，促进区县经济乘势而上、竞相发展。发挥比较优势，突出各自特色，明确区县的功能定位，进一步完善城市的空间和产业布局。
９.进一步发展壮大先进制造业。坚持走新型工业化道路，在优化结构、提高效益、降低消耗上下功夫，积极推进新一轮嫁接改造调整，努力提升工业经济的整体素质，增强参与国际竞争的能力。做大做强电子信息、石油和海洋化工、汽车及装备制造、石油钢管和优质钢材、生物技术和现代医药、新能源新材料及环保等优势产业，积极培育航空航天等新兴产业。大力发展高新技术产业，努力提高高新技术产业占工业总产值的比重。坚持用高新技术和先进适用技术改造提升轻纺、食品、建材等传统产业。抓紧实施一批对结构调整和产业升级有重要带动作用的大项目，扩大优势产品的生产能力，培育发展更多高附加值、高技术含量的名牌拳头产品。继续推进工业战略东移，
促进工业合理布局，提高产业集中度，延伸和完善产业链，加快建设一批技术先进的制造业基地和特色鲜明的都市工业园区。进一步推动各种要素向优势企业集中，努力打造主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团。高度重视品牌培育，形成更多拥有自主知识产权的品牌，扩大自主品牌的影响力。不断强化企业的激励机制和约束机制，引导企业树立现代经营理念，加强新产品研发和市场营销，提高经营管理水平，切实承担起节约资源能源、保护生态环境、实现安全生产和职工劳动保障的责任。
１０.全面加快服务业发展。把发展服务业摆在更加重要的位置，采取切实有力的措施，大力发展各类生产性服务业，大力发展现代服务业，大力发展就业容量大的服务业，进一步拓宽领域，扩大规模，提高水平。 继续推进海河综合开发改造，基本完成上游区域基础设施建设，加快各经济商贸区的深度开发，启动建设一批商贸文化项目，加强风貌建筑区的保护性整修，努力建设服务型经济带、文化带、景观带。继续推进金街改造提升，打造一批精品特色商业街区，建设大型批发交易市场，发展新型商贸业态。完善便民、安全、快捷的商业网络，提高城乡“三进”工程水平。发展会展经济。整合旅游资源，搞好重点旅游区、旅游板块的开发建设。吸引更多国内外大型企业总部和营销、财务、技术研发等机构来津，大力发展总部经济和楼宇经济。进一步发展中介服务、社区服务和其它各种服务业。积极发展金融保险业，探索金融机构综合经营，搞好外汇管理改革试点，通过开展资产证券化业务、设立渤海产业投资基金、推动有条件的企业上市和发行企业债券等方式，大力发展直接融资。认真贯彻扩大内需的方针，努力提高城乡居民的消费能力，培育消费热点，拓宽消费领域，改善消费环境，更好地满足群众多层次、多样化的消费需求，不断增强消费对经济增长的拉动作用。
１１.扎实推进社会主义新农村建设。统筹城乡经济社会发展，认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，坚持以产业化提升农业、城市化带动农村、工业化富裕农民。落实各项支农惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，提高财政投入用于农村的比重，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。着力实施农业产业发展工程、农村环境建设工程和农民素质提高工程。深化农村综合改革。按照沿海都市型农业发展方向，加快发展现代农业，进一步调整农业结构，推进农业科技进步，加强农业标准化建设，发展设施和园区农业，壮大农业产业化龙头企业，鼓励发展多种形式的农民专业合作组织。加强以水利为重点的农田基本建设，搞好生态保护与修复，基本完成病险水库除险加固，提高农业防灾减灾能力。继续推动郊区工业战略重组和集中发展，搞好各类园区的规划整合，加大技术改造和技术创新力度，增强企业和产品竞争力，着力提高农村的工业化水平。大力发展郊区现代服务业，引导和扶持农村商贸流通、特色旅游等服务业发展。推进基础设施建设向郊区延伸，加快区县和乡村公路建设，解决好农村饮水安全问题，加强农村电网、清洁能源、供排水、污水和垃圾处理等设施建设。搞好村镇规划，扩大宅基地换房试点，加快示范小城镇建设。加强农村环境综合治理，改善农村的整体面貌。推进文明生态村创建工作。
１２.不断增强自主创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快实施科教兴市战略，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，努力建设创新型城市。加快实施空中交通管制系统、艾滋病病毒膜融合抑制剂等科技创新重大项目和科技专项，加强应用基础研究和前沿技术开发。加快实施智能铸造装备、柔性磁性材料等重大高新技术产业化项目，培育发展软件、绿色能源、现代中药等具有自主知识产权、自主品牌的新兴科技产业。强化企业在技术创新中的主体地位，落实支持企业自主创新的各项政策，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，不断增强企业创新能力。加强公共技术支撑平台建设。继续抓好国家重点实验室、工程研究中心和企业技术中心建设。完善体制机制和政策环境，调动各方面科技创新的积极性，促进产学研结合，加快科技成果产业化。深化与国家科技部、中国科学院、中国工程院等的科技合作，推进民航科技产业化基地、国家生物医药国际创新园等项目建设。广泛吸引国内外科研机构、大型企业技术中心来津建立分支机构和共建研发机构、成果转化基地。发挥新技术产业园区的作用，启动滨海高新技术产业区建设。健全科技服务体系，强化创业投资、企业孵化、技术咨询、技术转让等方面的服务。做好专利工作，加强知识产权保护。搞好科普工作。加强电子政务和公共服务信息化建设，搞好政府网站群和宽带无线城域网建设，推进信息技术在经济社会领域的广泛应用，提高信息安全保障能力。
１３.切实加强资源节约和环境保护。增强资源节约和环境保护意识，努力构建资源节约型、环境友好型社会，提高可持续发展能力，促进人与自然相和谐。加强计量等基础性工作，建立健全科学的统计指标体系，严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，健全节能环保工作实绩考评机制和问责制。认真抓好节能节水节地节材工作，搞好再生资源回收，全面加强资源节约和综合利用。加大重点行业、重点企业的节能减排工作力度，加快企业节能减排技术改造，大力推广节能新技术、新工艺、新材料、新产品。对新上项目严把技术水平关、资源消耗关、环境保护关，防止“病从口入”。发展循环经济，推广清洁生产，建设一批国内领先的循环经济示范区。搞好节能节地的示范社区和村镇建设。巩固提高创建国家环保模范城市成果，积极创建国家卫生城市和国家园林城市，加快生态城市建设。深入实施蓝天、碧水、安静、生态、污染防治等环保工程，加强对机动车尾气排放、运输洒漏和工地扬尘等的专项整治，提高污水再生利用和垃圾无害化处理水平。加强饮用水源保护，改善景观河道水质，搞好污水处理回用、雨水收集使用、海水淡化利用。切实加强对森林、湿地、河流、海洋等的保护。依法做好环境影响评价工作。建立更加有效的环保管理和执法监督机制，坚决查处各种违法违规行为。加强耕地特别是基本农田的保护，节约集约利用土地资源，严格控制建设占地规模。
１４.努力提高对外开放的质量和水平。坚定不移地实施开放带动战略，以开放促改革、促调整、促发展。加强对外资投向的引导，调整优化外商投资结构，促进外资企业增资扩产，引进更多的先进技术、管理经验和高素质人才。继续加大制造业招商引资力度，引导跨国公司把更多高端制造、研发环节转移到我市。抓住国际服务业加快转移的机遇，着力吸引跨国公司投资现代服务业，大力承接国际服务外包，积极推进国家服务外包基地城市建设。加快转变贸易增长方式，调整出口商品结构，深度开拓国际市场。培育扶持自有出口品牌。加强软件、医药、汽车及零部件等出口基地建设，促进国家出口加工区发展。大力发展服务贸易。积极实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件的企业到境外投资发展、开发能源资源、承揽工程和开展劳务合作，搞好埃及苏伊士经济区、美国商贸工业园、比利时贸易中心等境外投资合作区建设。做好加入世贸组织过渡期结束后的综合应对工作。加强同兄弟省市、特别是环渤海地区的经济交流与合作，积极吸引中央直属企业、各地有实力的企业落户天津。进一步改善投资环境，规范服务行为，提高办事效率，保护投资者的合法权益，创建一流的发展环境。
１５.积极推进各项改革。坚持以改革为动力，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为经济社会发展提供体制机制保障。以提高竞争力和控制力为重点深化国有企业改革。继续推进国有企业股份制改革，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体的多元化。加大国有企业内部改革和调整力度，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制。做实国有及国有控股集团。
加强对中小企业的指导和管理，加大资金支持力度，健全信息交流、人才培训、信用管理等服务体系，采取多种形式放开搞活中小企业。扎实做好困难企业整体分流安置职工和退出市场的工作。完善国有资产监督管理体系，加强国有资产监管，规范授权经营，确保国有资产保值增值。妥善处理改革引起的利益关系调整，切实维护职工合法权益。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，放宽经营领域，降低准入门槛，减轻各种负担，促进个体私营经济健康发展。建立健全现代市场体系，加快发展产权、技术、人力资源等要素市场。加强市场监管，规范和整顿市场秩序。深化行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实转变政府职能，完善科学民主决策机制，健全行政执法体制，提高政府效能，增强政府执行力和公信力，努力建设服务型政府。深化投资体制改革。加快公共财政体系建设。充分发挥各级行政许可服务中心的作用，积极推行联合审批，进一步减少和规范行政审批。
１６.着力加强城市建设和管理。认真落实城市总体规划，推进城市基础设施建设，不断提高城市综合管理水平。加强城乡规划管理工作，建设城市规划展览馆。加快建设现代综合交通体系，完善城市路网，推进快速路、地铁、轻轨等建设。大力发展公共交通，调整完善公交线网，建设新型公交场站。加强市区停车设施建设。搞好供水、排水、燃气、供电、供热和里巷道路、路灯照明、公厕等设施的建设改造。继续推进旧楼区综合整修。稳步开展“城中村”改造。搞好引滦水源保护、永定新河治理和南水北调有关项目的建设。强化对城市基础设施的养护和管理。全面启动新家园建设。调整住房供应结构，稳定住房价格，强化房地产市场监管，促进房地产业健康发展。规范城市拆迁行为，完善拆迁管理办法，维护群众合法利益。加快建设经济适用房、廉租房、经济租赁房和还迁安置房，解决中低收入群众住房困难。强化住房公积金监管。积极推进住房货币化分配工作。加强市容环境管理，切实做好清理户外广告、整治白色污染、清理违章建筑和非法占道、治理城乡结合部环境等工作，搞好园林绿化，完善灯光夜景，打造一批市容环境示范区。全面加强城市管理，探索建立现代城市管理体系，推动城市管理向科学化、法制化、规范化方向发展。
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